伊拉克 Rumaila 油田位於伊拉克南部，據傳它是全球第四大油田，但2003 年美伊戰爭當中遭破壞，後又恢復運作。目前伊拉克國內局勢仍不穩定，拖慢石油生產復原速度。（圖片來源：維基百科）

德國《明鏡》周刊深入伊拉克首都巴格達報導，觀察這個石油蘊藏量可與沙烏地阿拉伯媲美的國家，是否能夠在伊朗禁運制裁生效與國際油價飆升之際，趁勢而起，取而代之成為石油供應大國？

跨國石油巨擘主管吃一記下馬威

全球最大民營能源公司 ExxonMobil（XOM-US）兩位主管，正端坐在巴格達最有權力的中央政府能源部門官員辦公室外。這兩位 ExxonMobil 主管並肩而坐、屏息以待，準備在伊拉克負責能源事務的副總理 Shahristani 呼喚他們時，能夠不浪費任何一秒鐘起身踏入官員辦公室。

可是 10 分鐘過去了，沒有動靜，這兩位主管開始拿起智慧型手機，手指不停撥動螢幕。最後，半小時過去了，這兩位主管開口，問身邊的守衛是發生了什麼事，為何沒有喚他們進去。

辦公室秘書見狀，要求一名員工過去與他們閒聊。這兩位主管表示，他們從杜拜搭乘飛機來到這裏，接下來再聊卡達的職業足球聯盟，最後他們拋出一個問題：｢外國石油公司能有這個機會贊助伊拉克的足球隊嗎？｣

ExxonMobil 主管與伊拉克官員預約會面的時間已過了快一個小時，這時辦公室秘書要他們跟著她進入辦公室，她說：｢Shahristani 博士現在終於有時間和你們兩位會面。｣

過去 9 年，全球都在引頸期盼伊拉克的石油能輸出到更多國家。自從伊拉克獨裁者 Saddam Hussein 政權在 2003 年被扳倒後，伊拉克巴格達政府與美國白宮的政治人物紛紛樂觀預測，很快地，伊拉克石油產量將以 2 倍、3 倍、甚至是更高的倍數成長。然而，實際發展與先前預測似乎有一大段差距。

幾年過去了，伊拉克新政府與駐在伊拉克的美軍，皆未能成功復原國家多數原有的油田、輸油管、與儲存槽等設備。

2003 年美伊戰前 12 年經濟制裁、戰後 9 年動盪。迄今石油開採設施與工作人員不時受到恐佈攻擊，等等問題拖慢伊拉克石油產業重建步伐。即使到今天，伊拉克石油日產能還是沒有大幅成長，仍停留在波灣戰前的生產水準。

據《Iraq Daily Times》去年的報導，伊拉克石油日產能在 240 萬桶上下，巴格達政府則計劃要儘快提升日產能至近 300 萬桶。

阿拉伯人與庫德族、遜尼派、什葉派迄今仍纏鬥不休，主要是因為在資源分配上談不攏。

美軍在數月前全面撤出，過去，美軍礙於伊拉克國內教派衝突不斷發生而一直鎮守在此區域，以防萬一。

照理說，伊拉克新政府要很感謝美國人長年相挺，但為何這兩位美國籍的 ExxonMobil 主管卻遭受伊拉克官員如此冷漠對待？

[NT:PAGE=$]

伊拉克副總理兼主掌能源事務的 Hussain al-Shahristani。（圖片來源：arabianbusiness.com）

硬頸副總理對上國際石油公司

伊拉克長年處於兵荒馬亂，現在這個國家稍微可以喘口氣，面對豐厚的石油資源，國家經濟前景可期，加上目前全球市場需油恐急，專家估未來 20 年石油需求量會成長至少 1 成。

全球石油供應國 9 成都來自中東與北非地區國家，這些國家的日產能多已到達極限，其中有些國家正遭逢革命或動亂。

伊拉克是目前這個區域內唯一一個在未來幾年石油供應可望能穩定成長的國家。伊拉克被證實地底蘊藏高達 1150 億桶的原油，然而這些原油在過去 20 年礙於國內政經情勢大多沒有被開採利用。

伊拉克新政府成立後，現年 69 歲的 Hussain al-Shahristani 擔任石油部長已有 4 年的時間，2010 年底被擢升至副總理，並負責管理能源事務，統籌原油開發與國際銷售。Shahristani明白時間緊迫，所以他必須借助國際石油公司的投資與技術來開發國內原油，但他也很懂得如何與這些國際石油大公司周旋談判，爭取更有利於伊拉克的開發條件。

1979 年，Shahristani 是位核子物理學家，同時也是位虔誠的什葉派人，當時他違抗 Saddam Hussein 要求發展軍事核武的命令，後來也因抗命而在惡名昭彰的 Abu Ghraib 監獄服刑長達 11 年，其間他還遭刑求。所以外界稱 Shahristani 是個極度堅持原則與堅強的人。

2009 年春，他開放第一輪石油開採服務合約競標，競標對象幾乎涵蓋伊拉克境內所有油田。這些合約規定石油公司可從每桶石油中獲得多少比例的收益，但石油在賣出前一直是伊拉克國家資產，而非石油公司。

然而此回無人參與競標，因為所有國際石油公司全都不滿意 Shahristani 開出的條件，認為開採獲得收益比例太低，或是想要爭取其它更好條件而不願競標。部份國際石油公司想要與巴格達政府簽訂的，是對自己更有利的石油出口份額合約。

Shahristani 堅持原則不肯讓步，所以在第二回合，一家大型國際石油公司妥協，在第三回合，前來競標的國際石油公司全都妥協了。現在，幾乎所有的大型國際石油公司都在伊拉克開採石油，包含英國石油公司（BP）、英國皇家荷蘭殼牌石油（Shell）、俄羅斯的盧克石油公司（Lukoil）與俄羅斯天然氣工業公司（Gazprom）、馬來西亞石油公司（Petronas）與中國石油集團（CNPC）。這些國際石油公司在伊拉克投資額加總起來一共超過 1000 億美元，並提供技術與資源幫助伊拉克提高石油日產能，預計在 2017 年日產能可達到1300 萬桶。

[NT:PAGE=$]

豐富的石油蘊藏量與出口，為中東地區帶來傲人的財富。然而伊拉克過去 20 年因經濟制裁和戰爭，致長年開採量低，地底仍有豐富石油待挖掘。（圖片來源：維基百科）

石油累積驚人財富？

日產能 1300 萬桶是一個相當驚人的數字。沙烏地阿拉伯單日最大產油量為 1200 萬桶左右，它同時也是石油輸出國組織（OPEC）成員國當中唯一具有機動支援供應能力的產油國，也就是說，當其它產油國出現狀況致供應短缺時，它能夠增產以平衡市場供需與油價。

Shahristani 曾表示，市場需求與油價是伊拉克石油實際供油的參考指標。若伊拉克每日可供應 800 萬桶石油，則以目前油價水準來看，伊拉克原油出口淨收益達近 10 億美元。

雖然伊拉克擁有這樣驚人的石油蘊藏量，但在 2003 年後卻一直沒有為這個國家帶來應有的財富與舒適生活。現在，伊拉克油田開採工作似乎有加快傾向。在巴格達東邊數公里的地區，來自馬爾他的 Raymond Mallia 正在這片油田上積極鑽油，一旁則不時散發濃厚硫磺味。

巴格達東部的油田可開採儲量達 80 億桶以上，所以這裏也被稱呼為「超級油田」，全球像這樣規模的油田僅數十座。東巴格達的石油油田部份位於巴格達市地底下，地上約有 700 萬名居民，另一部份位於伊拉克薩德爾城的什葉派區，然而這個地區常有分離主義者滋事作亂。

54 歲的 Mallia 曾在利比亞、哈薩克、以及孟加拉這些國家工作，甚至還在科威特與伊朗外海的鑽油平台上參與石油開採。Maillia 表示，2003 年春 Saddam Hussein 在位時期，他曾目睹美國驅逐艦發射巡航導彈至伊拉克。當時他根本沒想到伊拉克會自此陷入長達近 10 年的混亂。

Mallia 對於伊拉克的未來很樂觀，因為她擁有最夯的石油資產，這項資源又恰巧是世界兩大新興經濟體中國與印度所迫切需要的。每日從早到晚，Mallia 操作鑽孔設備，他要負責在 2 個油井中取油，第一座油井每日可採 2000 桶原油，第二座井還處於開挖階段，目前鑽探深度為 3600 公尺。

巴格達東部還有多數油田等待開發，但由於所在區域上方是人口密集的住宅區，所以開採工作進度持續遠遠落後於伊拉克南方沙漠地帶的油田開採作業。 

石油資源開發　阻礙重重　內幕重重

Milia 的老闆是 61 歲的 Majid Abdullah，他同樣也在海外工作長達 30 年。一年前，他決定要回到他的母國伊拉克。他表示，如果他只有 30 歲，他不會回來。Abdullah 指他實在很不願意冒著生命危險，但巴格達東部的巨大油田堪稱是離他老家最近的油田，下班後他就可回家休息。

Abdullah 在回伊拉克前在利比亞從事石油探勘工作，他有很深刻的體悟：豐富的石油資源並不能保證國家、社會、與經濟長久穩定發展。國內局勢動盪不安會影響輸油管、石油泵浦、油庫、以及輸出港等設備的運作穩定，最後影響石油出口供應與收入的穩定。

現今伊拉克已開始擴建石油出口相關的港口設施。3 月初，在阿拉伯河出海口，甫完工的油輪停靠站開始運作，這是一座相當重要的設施。此前伊拉克只有一座油港－巴斯拉（Basra），它堪稱是這個國家重要經濟命脈。伊拉克國內財政支出有 95% 來自石油出口收入，而石油開採後則有高達 8 成是透過巴斯拉港將油輸送至油輪，運送到其它國家出售。

[NT:PAGE=$]

阻礙一：北部庫德族攻擊頻仍　工作人員與設施安全受到嚴重威脅

石油產業長久發展要件之一，就是石油開採工程師與開採設備的安全。駐伊拉克的石油公司的專家與其工作團隊迄今仍在重重戒護下活動，工作人員也會避免國內旅行以確保人身安全。

目前，伊拉克國內炸彈攻擊、政治暗殺、綁架仍時有所聞，這類新聞每天都在上演。光是 2011 年，國內就有超過 4000 名平民因這些災害意外而死亡。這個數字也遠高於阿拉伯之春革命時期，在埃及與突尼西亞國內動亂時的死亡人數。

雖然 2011 年因恐怖攻擊死亡人數達 4000 人之譜，但與 2006 與 2007 年伊拉克國內教派衝突達到巔峰期相比，則有趨緩跡象。當時情況非常糟，即使在防爆牆裏頭工作都不見得平安。

的確，若伊拉克想躋身石油出產大國，除了豐厚的天然蘊藏量，石油開採工作環境與人員的安全也是相當重要，遺憾的是這項安全的基本要求迄今還達不到。關鍵在於伊拉克巴格達政府與伊拉克北邊庫德族自治區政府在石油收益分配問題上一直談不攏，國家還是一直處於雙方對峙衝突的狀態。

伊拉克巴格達中央政府堅持，所有石油合約必須透過與巴格達政府談判簽訂。庫德族自治政府則是自 2005 年開始就跳過巴格達政府，與國際石油公司進行談判簽訂石油開發合約。所以目前有 48 家或以內的石油開採公司與伊拉克庫德族自治政府簽訂合約。

去年 11 月，庫德族自治政府宣佈，ExxonMobil 石油公司是第一個與之簽訂石油開採合約的國際級大石油公司。伊拉克副總理 Shahristani 對此相當不滿，這恐怕也是為何故事開始那兩位 ExxonMobil 來訪的美國籍主管在會客室吃一記下馬威等上一個小時，Shahristani 卻還不與其會面的原因。

「任何與庫德族反叛軍簽訂合約者，自此無權在伊拉克境內進行石油開採工作。」Shahristani 措詞嚴厲，之後，他便拒絕與 ExxonMobil 進行任何的對話。

此事非同小可，ExxonMobil 形同是被伊拉克巴格達政府給封殺了，這對一個近年在伊拉克投資數十億美元的公司來說，是天大的壞消息。

阻礙二：巴格達政府貪污問題嚴重

除了石油開採工作環境與人員的安全，另一項成為現代石油強國的要件是國內法規健全與治理透明。德國《明鏡》周刊指伊拉克是全球貪污程度最嚴重的國家之一。伊拉克中央與地方政府官員在與國際石油公司談判時，大多很敢要。他們可以義正嚴詞、理所當然地要求回饋，吃相之難看，讓即使是經驗老到的商人也感到不可思議。

一位來自歐洲不願透露姓名的石油公司主管，在接受《明鏡》周刊記者訪問時指出，他曾遇過一位伊拉克部長，他直接向業者索賄 12 台大型公車，指定送至他私人開設的客運公司。

伊拉克若要成為區域強國，民族與宗教派系衝突、貪污問題需先被妥善解決，中東地緣政治問題次之。對石油業者而言，這些問題嚴重性大於伊拉克是否會攻打伊朗、或荷姆茲海峽是否會被關閉。除了政治問題，經濟民生也亟需改善。伊拉克乾淨飲用水與一些基礎民生設施普遍缺乏，這對駐伊拉克的石油業者而言極為不便。

伊拉克在 1990 年因入侵科威特而被石油輸出國組織（OPEC）除名，未來伊拉克是否能因石油產量倍增而翻身、改變其區域、國際地位？伊拉克政府將採取何種政治立場？它會把國家帶至如前利比亞政府或伊朗的強勢派，不時因衝突而推升國際油價？還是會成為如沙烏地阿拉伯政府的溫和派，視國際油價穩定為最高指導原則？

伊拉克前石油部長，同時也是在伊拉克頗具影響力的政治人物 Ahmed Chalabi，他曾助美國對抗 Saddam Hussein。就他的看法，伊拉克不會是溫和派。

伊拉克這隻石油巨獸一旦真正甦醒，會是帶領全球油價與國際市場走向穩定，還是跟著一點一滴吞噬全球老百姓的血汗錢？熟稔伊拉克政府行事風格的人士，似乎已下了一個令人不安的答案。(文：楊琇羽)