“我們也要成為特區人了。”這是喀什地區老百姓最近很流行的一句調侃。之所以說是調侃，是因為這一切并無定論。但與普通百姓不同，新疆自治區喀什地區行署副專員王勇智已經對“特區效應”深有體會。作為主管經濟和旅游的副專員，王勇智最近一直以“特區式”的節奏在工作。一個月之后，一年一度的喀交會即將召開，這個喀什最重要的經濟活動因為“特區概念”的介入，而變得與以往任何一年都不同。

很多事情讓王勇智始料未及。專門為喀交會而建的新會展中心在投入使用的第一年即面臨飽和，原本以為綽綽有余的1200個展位供不應求。光是深圳一地就提出要200個展位，它原定的只有40個。更讓王勇智犯愁的是喀什的接待能力，他已經把喀什所有具有接待能力的賓館都算上了，仍然無法滿足需求。“怎么辦，我總不能在一個月內把賓館蓋起來吧？”王勇智說。

當然，這一切對于王勇智來說，只是幸福的煩惱。喀什，這個絲綢之路上重要的中轉站，這座曾經繁華的西部邊陲之城，或將因為一系列政策的改變而面臨重大發展機遇。

比特區還“特”

當一個城市的名字與“特區”兩個字組合在一起時，總能讓人產生很多遐想。

雖然目前尚無公開文件表示喀什將成為經濟特區，但這一傳聞絕非空穴來風。今年2月，中共中央政治局常委周永康來喀什調研，在與南疆五地州主要領導的座談會上，就提出“要把喀什建成令周邊國家乃至世界各國羨慕的光芒四射的西部明珠城市”，并提出要在喀什建立“特別經濟區”。

此后，國家發改委在今年4月10日公布的《關于2009年西部大開發進展情況和2010年工作安排》中，提出要“積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區建設，編制西部地區沿邊開發開放規劃”。此時，對喀什特區的表述是“重點開放開發試驗區”。

而據王勇智透露，在其看到的國家發改委的非正式資料上，這個表述又變成了“特殊經濟開發區”。從“特別經濟區”到“重點開放開發試驗區”，再到“特殊經濟開發區”，目前尚無法判斷這些微妙的變化中蘊含了怎樣的思路調整，但中央要給予喀什特殊經濟政策的意圖已很明了。

“對特殊經濟開發區怎么建，最后給哪些政策，國家發改委已有一個方案。”王勇智說。但這個方案尚處在最后的調研階段，5月底或者6月初，國家發改委副主任杜鷹將專程到喀什來考察，以確定最后的方案。“但從我們拿到的資料看，總的一個要求就是，經濟特區應有的政策這地方全有，另外還有國家綜合改革實驗區政策。”王勇智說。

與人們的想象不同，特殊經濟開發區并非包括整個喀什地區，而只是一個方圓50平方公里的區域，這個區域將以正在建設中的中亞南亞工業園區為基礎進行規劃設計。

王勇智認為將整個喀什地區都納入特殊經濟開發區是人們對經濟特區的一種誤解。實際上，已有的幾個特區中，真正享受特區優惠政策的只是該區域中的一小塊地方。例如深圳在建特區的時候，國務院批了320平方公里，其中有平原98公里，剩下全是作為天然屏障的山。總面積600多平方公里的珠海，批的是6.8平方公里作為特區；廈門100多平方公里島嶼，實際批的也就是2.5個平方公里。

“特殊經濟開發區基本上是實行封閉式管理的，嚴格意義上講，是依托口岸建立特殊經濟區，同時要以這么一個區域，來輻射帶動一定范圍內的區域，深圳、珠海等特區都是這么辦的。”王勇智說。對喀什而言，就是依靠50平方公里的特殊區域來輻射帶動喀什、和田和克州等南疆三地州的縣市，甚至都有可能波及到庫爾勒。

實際上，喀什“特區”最初的規劃只有20平方公里，之后擴展到50平方公里，并且占用了疏附縣的部分土地，其主要意圖是要建立一個大喀什經濟圈，利用這個經濟區帶動疏勒和疏附上百平方公里的區域，從而建立一個具有百萬人口規模的大喀什市。新疆兵團農三師黨校高級講師鄒建中認為，“大喀什市”的構建，主要是為了打破行政區域，實施行政體制改革。“大喀什市”為一市三區的行政區劃，喀什地區撤地區設地級市喀什市，疏附縣、疏勒縣改為疏附區和疏勒區，41團改為草湖區。

目前特殊經濟開發區的具體規劃仍在緊張制訂中，其中牽扯問題復雜。包括內部機構設置、管理權限，其中還牽扯到一系列配套政策，包括機構設置的區劃都要調整。比如海關特殊監管區域、加工保稅區、物流保稅園區等等，到底每個區域設多大，需要把整個50平方公里，切塊分割，最后才能構成這么一個特殊的經濟開發區；然后再賦予土地的、稅收的、金融的各方面優惠政策。

“既然是個特殊經濟開發區，就要賦予它權限，但到底是什么級的，省級的還是地級的，都是下一步要確定的事情。”王勇智說。

新疆社科院經濟所所長王寧認為，喀什能源資源并不豐富，發展大工業沒有太多潛力，喀什的未來必須依靠中小企業的發展。因此經濟特區應該有一些針對中小企業發展的特殊政策。吸引企業到像南疆三地州這樣的貧困地區去，營造低成本的投資環境尤為重要。目前，國家已經對在新疆投資的企業實行“兩免三減半”，即企業可享受從獲利年度起2年免征、3年減半征收企業所得稅的待遇。但王寧認為這個力度對喀什而言還遠遠不夠，“在土地使用上，南疆三地州地廣人稀，是否可以嘗試‘零地價’？”

溝通中亞

喀什自古以來就是舉世聞名的絲綢之路中國段中道、南道的交匯處，是客商云集、貨物云屯，人如蜂聚的國際商埠。如今，喀什在中國進軍中亞、南亞、西亞的開放格局中具有不可取代的中介地位。區內擁有888公里的邊境線。有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇四個口岸或臨時過貨通道可以利用。面對著塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏孜別克斯坦、印度等六個國家和近13億人口的大市場。這種區位優勢不僅在國內是絕無僅有的，在世界上也極為罕見。

“我們向東擁有13億人的市場，向西也擁有13億人的市場。”喀什地區行署副秘書長閻旭光驕傲地說。

然而喀什地區口岸、交通等基礎設施極度滯后。喀什紅其拉甫口岸和吐爾尕特口岸的入境的檢查以前基本是靠手工操作，今年才在聯檢大廳里頭配了一臺綜合查驗設備。但是在前哨班邊檢站依然是逢人必檢，縫包必開，通關效率非常低。以至于與中國做生意的巴基斯坦商人經常抱怨說，“我們是同志加兄弟的關系，但卡得最嚴的就是我們。”因為他們入境后在海拔4700米的哨所往往要滯留幾個小時，而且站在室外，沒有避風場所。

“主要原因就是手段太落后，連正常的X光機都沒有。”王勇智說。另外，從國界到聯檢區大概有130公里的路，由于一路上沒有電子監控設備，如果有卡車進入此地，基本上是武警全面壓控運過來的。

“所以這次我們重點提出要加強口岸基礎設施建設，提高它的通關效率。”王勇智表示。

與此同時，隨著特殊經濟開發區的謀劃，一系列交通基礎設施建設也即將上馬。中央早在上世紀末就已經開始謀劃面向中亞的鐵路交通。此前，已建成通車的中國西部出境鐵路只有一條，就是通過阿拉山口與哈薩克斯坦相連的烏魯木齊至阿拉山口的鐵路，也是著名的“歐亞大陸橋”的其中一段。這條鐵路早已無法滿足中國現今的需要。

因此中巴鐵路和中吉烏鐵路作為西部出境的第二、第三通道很早就被列入議事日程，但由于種種原因，這兩條鐵路遲遲未能動工。據王勇智透露，這一次根據中央工作會議精神，中吉烏和中巴鐵路肯定都要上，但是先上哪一條，每次說的情況都不一樣。“前幾天區委書記跟我們傳達會議精神，可能中巴要先上。”王勇智說。中巴鐵路中國起點在喀什，終點在巴基斯坦港口城市瓜達爾。外交部一位副部長在給喀什當地干部講課時指出，“在瓜達爾港我們投了資，要盡快為我所用，要考慮在新疆特別是喀什，建立新疆的第二條國際輸油的大通道”。

王勇智表示，在基礎設施逐步改善的情況下，下一步喀什地區將會組織對中亞市場進行深入的調研，了解當地的市場需求，加大開拓中亞市場的力度。

資金潮涌

“對喀什這個歷史欠賬較多的欠發達地區來說，投資就意味著增長，投資就意味著發展，只有投資才能破解喀什地區經濟社會發展面臨的一些難題，只有投資促進喀什地區經濟社會發展。”這是記者獲得的喀什地區發改委在給新疆自治區發改委的一份工作匯報中的一段話。不難看出，喀什對投資的渴望不亞于沙漠中的旅行者對水源的渴望。

在未來幾年內，資金將會通過各種渠道源源不斷地輸入喀什。新疆社科院經濟所所長王寧算過這樣一筆賬：國家提出“十二五”期間對新疆地區和兵團的投資力度，要在“十一五”的基礎上翻一番。“十一五”期間新疆在公共資源上的投資大約為1萬億，如果翻一番就達到2萬億。這意味著新疆平均每年有4000億的公共投資，而現在新疆全地區2009年的GDP也只不過是4270億。

喀什地區是國家在新疆投資的重中之重。2009年初，中央決定在喀什三個地州的資金投入方面進行重大突破，以促進這些地方加快發展。根據國家批準的 《南疆三地州建設項目專項規劃》，在2009年至2013年間國家將補助投資500億元，在三地州建成大中小型項目超過1.3萬個。

此外，在中央新疆座談會后，對口援疆的力度明顯加大。廣東省和深圳市分別對口支援喀什地區疏附縣、伽師縣、兵團農三師圖木舒克市、喀什市、塔什庫爾干縣。根據中央要求，新一輪對口支援工作期限為2011年至2020年，未來五年，廣東（含深圳）將安排資金96億元對口援建喀什地區“兩市三縣”。

如果說國家對新疆和喀什地區的投入并非完全處于經濟的考量，那么民間資本也對喀什的興趣則完全是出自其敏銳的市場嗅覺。

5月8日，山東省經信委副主任率領的由紡織協會、輕工協會、工業協會組成的企業合作考察團來喀什調研。隨行的山東岱銀紡織集團董事長趙煥臣在幾天的考察過后，認為喀什這個地方絕對是他投資的最好的選擇地。最后考察團走了，他卻獨自留下來，并且立刻把其他的幾個董事會成員也召集到喀什，又考察了三天。在進行了全面細致的調研，并獲得大量第一手資料后，趙煥臣與3位副總經理決定：在喀什投資4.5億元，新建年產10萬錠精梳的紡紗廠，待董事會通過后立即實施。在臨走之際，趙煥臣以每平米22000元的價格買下一處200平米的門面，花費400多萬元。

喀什日報記者王志恒得悉，在新疆工作座談會閉幕當天，就有老板直接飛到喀什，在報社邊上的豐材小區購買了一整個單元的房子。據中坤旅游集團有限公司副董事長趙迪觀察，在周永康今年2月份視察喀什之后，喀什的房價就開始不斷上漲，原來價格為2000元每平方米的高層，現在基本上都到3000元每平米。中坤在南疆各地擁有3000畝土地儲備，這些土地原來并不被看好，但現在這些土地的價值正在快速上升。“中坤在南疆的很多項目前期因為各種因素大多停滯了，現在我是把他們重新啟動的時候了。”趙迪說。