奇瑞汽車與安徽淮北礦務局聯手挖煤的日子已經箭在弦上。

今年9月中旬，這家汽車制造商和專業的煤礦企業，攜手走進內蒙古鄂爾多斯做起煤炭生意，這著實令人費解。而把這兩家企業串在一起的，是內蒙古自治區政府的一項以煤炭為主業、振興工業產業的“軟政策”。

這項政策鼓勵企業來鄂爾多斯挖煤，但更鼓勵“把工業產業項目放到鄂爾多斯”。

此時正值山西、河南兩省因煤老板補償風波焦頭爛額之際，那里的股權紛爭令眾多國有、民營煤炭企業甚至煤炭央企望而卻步，煤炭重組步履維艱。而內蒙古卻用另一條路徑毫不掩飾地宣告了稀缺資源的價值。

10月21日，國務院辦公廳轉發國家發改委 《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》，地區與地區之間、中央企業與地方國企之間的利益重新分配，是新一輪煤炭行業整合的焦點。

內蒙古對這種利益分配的解決方案——資源換工業，能否走得更遠呢？

奇瑞挖煤

大多數人認為，奇瑞在鄂爾多斯設置汽車制造廠，完全是看中當地“年人均收入水平超越香港人”——多金，獲得煤田只是額外的收獲。

但一位煤監人士向本報記者講述的則是另一個版本的故事。

劉毅（化名）是南方一位從事煤炭生意的商人，2008年追隨“煤炭淘金熱”去鄂爾多斯拿礦，但儲量較低的礦井他看不上眼，看上眼的礦出手價格又高得離譜，幾番周折下來依舊兩手空空。即便是與當地政府談生意，也被地方“軟政策”——來內蒙古挖煤要帶一個工業項目進來——給頂了回去。

不過，在鄂爾多斯的那幾天，劉毅無意中發現，華泰集團汽車制造廠已經在鄂爾多斯生產汽車，而自己正好有一個在奇瑞任高管的朋友。想到這里，劉毅開始興奮起來，他隨即動身前往安徽蕪湖，找到了那位朋友，由此開始“忽悠”奇瑞去鄂爾多斯投資建廠。

劉毅對這位朋友的唯一要求是：投資所換回的煤田要賣給他。

2009年，奇瑞果然決定200億豪擲鄂爾多斯。依據內蒙古政府的鼓勵政策，奇瑞“優先”獲得了當地的一份煤炭資源，該煤田位于鄂爾多斯市納林河區域，煤炭儲量達16.6億噸。

聞訊奇瑞拿到一塊優質煤田，包括山西在內的一些煤老板開始接洽奇瑞，希望可以轉手。而此時的奇瑞，面對不斷收緊煤炭資源的政策和不斷攀高的煤炭價格，反悔了，“煤炭這資源，誰握在手里誰賺錢。”奇瑞一位人士說。

最終，奇瑞沒有將煤田賣給開始的投資牽線人劉毅，也沒有賣給其他一干煤老板，而是決定自己干。

淮北礦務局也曾是一位忠實的購買者，如今成了奇瑞挖煤的最佳拍檔。目前，兩方正處于組建新公司中，淮北礦務局控股51%，奇瑞占股49%。

隨著2012年奇瑞制造基地的建成，汽車商賺挖煤錢的日子似乎即將來臨。但或許奇瑞想得太好了，在它之前，眾多的大鱷已經潛伏。

三足鼎立

截至2009年底，內蒙古自治區內已經探明的煤炭儲量達7300多億噸，居全國之首，預測的儲量數字將更高。而鄂爾多斯接近1500億噸，占全國六分之一，據預測，這里煤炭的總儲量可達到7000億噸。

隨著山西、河南的煤改，及挖煤時代的長久，可安全開采煤層接近枯竭，煤老板們紛紛北上。直到目前，鄂爾多斯的煤礦格局已呈三足鼎立趨勢，1500多億噸的煤炭儲量分別由神華集團、五大電力集團以及部分零散煤炭企業瓜分。

據神華內部人士介紹，從去年到今年，神華沒有新拿煤田，接近200億噸的可開采量都是歷史 “遺留”，但“明年也許會有大動作”。

五大集團的進駐，主要得益于內蒙古政府出臺的50%就地轉化政策。該政策規定，大集團在內蒙古境內挖的煤，開采量的50%要就地消耗、轉化，用來發電或進行煤化工生產。

“這就是一個產業的延伸，內蒙古政府為了當地GDP動了腦筋。”國家電網駐京辦的一位人士告訴本報記者，這一政策也是雙方獲益，隨著煤炭價格的逐漸走高，電力企業成本逐漸加大，甚至一怒之下海外運煤，但并不是長久之計。“自己兜里有，總比買別人的強。”該人士表示。

據中電投蒙東能源公司副總經理劉毅勇算的賬，一噸褐煤平均銷售價格90元，一噸煤可以發1200千瓦時的電，售價為270元，是煤炭的3倍。1200千瓦時的電力可以煉0.08噸的電解鋁，售價1650元，是電的6倍。如果將原鋁加工成鋁型材，價值又會增加1.5倍以上。

自己挖煤，供自己用，顯然是一個有利的辦法。據鄂爾多斯政府人士估測，五大電力集團在這個三足格局中占的比重最大，超出三分之一。

三足格局的另外一方是零散的煤炭企業，業內人習慣將大型民營煤炭企業、外省市單獨進駐的煤炭企業歸結為這一類。近年來，陜北礦業集團、鶴壁礦業集團紛紛在鄂爾多斯兼并收購煤礦。被兼并方則是年產120萬噸以下即將關閉的煤礦、股權紛爭需要出手的煤礦，以及上述通過工業化項目“優先”拿到的煤田項目。

內蒙古模式

國家安監總局一位人士評價道，鄂爾多斯完全是站在別人的肩膀上，眼觀山西、河南，手畫自己的地形藍圖。

山西，是中國的煤炭重鎮之一，也是最早進入采煤鼎盛時期的城市。而人們對于山西的評價是，“濫采濫挖，光顧著賺錢，不顧整體發展。”

隨著山西煤改的啟動，濫采濫挖這一現狀逐漸淡化。山西面臨的另一個更現實的問題是，可安全開采的煤層逐漸枯竭。

目前國內煤炭開采的設備較為滯后，開采更深層風險較大，被有關部門暫時禁止。

河南境內的煤炭資源分布較為零散。

“內蒙古是個煤炭開采相對較晚的城市，有山西、河南的經驗，內蒙古在不斷的煤改進程中肯定會找出一條新路。”安監總局人士說。

以鄂爾多斯為例，據了解，2009年神華108萬噸煤在當地直接液化，中煤集團300萬噸二甲醚、大唐60萬噸烯烴、匯能100萬噸二甲醚等項目也已完工投產。按鄂爾多斯預計，今年底，煤炭的就地轉化能力達到8400萬噸。

依靠“煤炭換工業”的軟政策，鄂爾多斯已將眾多大型電力、冶金、化工、建材和生物項目收歸囊下。

或許，這個以煤炭資源拉動工業產業發展的模式就是一條新路。

“目前，山西、河南，正處于解決問題、尋求快速發展的過程中，考慮的是如何減少煤炭企業總量，壓低風險，形成集團化發展優勢，來提高企業的市場競爭能力和綜合能力。”上述安監總局人士稱，而內蒙古已經再度決定120萬噸以下煤礦全部關閉，只憑借支柱產業——煤炭資源拉動工業產業，便可以坐享滾滾的GDP。