俄羅斯經濟“向東看”與中俄經貿合作

【編者按】烏克蘭危機后，美國和歐盟的多輪制裁以及國際市場石油價格下跌，使俄羅斯經濟遭遇了2000年普京執政以來的空前危機：盧布貶值，通貨膨脹加劇，資金外流，結構調整乏力，經濟增長堪憂。為擺脫困局，俄羅斯采取“向東看”戰略，積極與包括中國在內的亞太國家加強經貿往來，減輕對歐洲市場的過度依賴。眾所周知，在亞太方面，中國面臨美國“重返亞太”的圍堵和遏制，歐洲方面，俄羅斯面臨西方的集體制裁而孤立無援，中俄關係已成為21世紀確保兩國對外政治利益的最重要的因素，兩國經貿關係處於歷史最好時期。但也有人提出，在當前風云變幻的國際經濟關係中，加強中俄經貿合作存在把中國拖進俄羅斯經濟泥沼的風險，俄羅斯將成為中國的戰略負資產。中俄兩國簽訂的1 500億元人民幣的貨幣互換協議，在盧布持續貶值的情況下，中國將招致損失。另外，簽訂長達30年的天然氣供氣合同，因為“照付不議”等條款，致使中國在天然氣價格下降的情況下，仍然按原定價格購買天然氣，無疑對中國不利。

如何看待新形勢下的中俄經貿合作，是陷阱還是戰略機遇？如何權衡和評估中國與俄羅斯在政治、經濟、外交方面的關係？中國如何在互利共贏的前提下有效地規避風險？中國如何利用俄羅斯東部開發新戰略參與其遠東和西伯利亞開發，並振興中國東北等老工業基地？本刊編輯部特邀請國內外專家學者參加上述問題的討論，以加強中俄經貿合作的頂層設計和戰略引領，為建立公正、和諧、安全的世界經濟新秩序發揮應有的作用。

馮玉軍（中國現代國際關係研究院俄羅斯研究所所長、研究員、博士生導師）

2014年以來，伴隨著烏克蘭危機的不斷發酵，俄羅斯與西方關係跌入了冷戰結束以來的“冰點”。特別是美歐實施的數輪制裁使俄羅斯經濟遭受巨大沖擊，而自身畸形的經濟結構所造成的脆弱性又加劇了其受損程度。油價下挫、盧布貶值、資金外逃、通貨膨脹高企等多重因素使俄羅斯經濟接近衰退的邊緣。在此情形下，俄羅斯加強了與新興國家，特別是中國的經濟合作，中俄雙方在短時間內簽署了有關能源、基礎設施建設、高科技合作等一系列合作協議，有人將此概括為俄羅斯經濟“向東看”。

那么，“向東看”能夠反映俄羅斯對外經濟合作政策調整的本質嗎？這一政策是長期的戰略選擇還是暫時的無奈之舉？它將對中俄經濟合作帶來怎樣的影響？中國企業應該如何面對？

“向東看”並不意味著俄羅斯會完全斷絕與西方，特別是與歐盟的經濟聯系，而把經濟合作的重心全部轉向東方，這是由俄對外經濟合作的現實所決定的。歐盟是俄最重要的經濟合作伙伴，對歐貿易占俄外貿總額的一半。2002~2012年，俄歐雙邊貿易增長了兩倍，2012年達到3 365億歐元。俄對歐出口增長2.5倍，從644.9億歐元增至2 133億歐元；進口增長2.5倍，從344.2億歐元增至1 232億歐元。歐盟也是俄最重要的投資者，歐盟對俄投資2013年累計達到2 880億美元，俄羅斯吸引外國直接投資的75%來源於歐盟，俄羅斯對歐盟國家投資也達到800億美元，占其對外投資總額的60%。與此相比較，俄羅斯與中國的貿易額不足900億美元，中國對俄累計投資僅為340億美元。可以肯定，俄歐之間緊密的經濟相互依賴是不可能在短期之內去除的，在可預見的未來，俄對外經濟合作的重心仍將在歐洲。

當然，我們也不能僅把俄羅斯近來“向東看”的動作視為權宜之計。因為，俄羅斯早已意識到亞太地區是世界經濟發展的火車頭，俄羅斯經濟要想取得長期、持續、穩定的增強，特別是促進遠東、東西伯利亞地區發展，必須融入亞太區域經濟合作進程。近年來，俄羅斯出臺了一系列促進遠東地區發展的戰略規劃，也采取了諸多具體舉措加強了與亞太國家的經濟合作。但由於遠東市場規模狹小、基礎設施落后、政府投入不足、對外開放程度不高等一系列因素的掣肘，遠東、東西伯利亞地區開發以及與亞太國家經濟合作並未取得明顯的進展。

那么，在西方制裁的背景之下，此輪俄羅斯經濟“向東看”與以往有什么區別呢？首先在於俄羅斯認識到了實現對外經濟合作多元化的極端重要性，其加強與亞太國家經濟合作的迫切性大大增強。可以看到，在世界新能源革命、新產業革命的影響下，俄歐之間經濟相互依賴的不對稱性近年來迅速上升，俄羅斯經濟增長所依賴的投資、技術、市場基本上都來自於西方，而烏克蘭危機所帶來的地緣政治衝突凸現了俄羅斯對西方依賴的脆弱性，因此，無論是俄羅斯政府還是企業都強烈地意識到必須拓寬對外經濟合作渠道，才能降低對西方不對稱依賴所帶來的巨大風險。

歐美對俄羅斯的制裁主要集中於兩個方面：一是限制俄羅斯受制裁的企業和行業從歐美金融市場獲得融資，二是限制對俄出口其急需的先進油氣生產設備和技術。而世界新能源革命和國際油價的迅速走低又使俄羅斯能源出口遭遇到前所未有的挑戰。因此，俄羅斯此輪經濟“向東看”的重點在於獲得資金、技術和市場，其最直接的動力是渡過目前的危機，暫時還談不到根本性的戰略轉向。

目前，俄羅斯經濟“向東看”主要還是集中在能源和軍工兩個領域。俄羅斯不僅在2014年5月與中國簽署了東線天然氣管道合同，還急切地催促中國簽署了西線天然氣管道備忘錄。在石油領域，俄羅斯石油公司同意向中方出售其屬下萬科爾石油公司10%的股份。此外，中俄雙方有關s-400反導系統、蘇-35戰機的貿易談判也正緊鑼密鼓地進行。與以往不同的是，由於受到西方制裁，俄羅斯對華的技術和金融需求也在上升。俄羅斯油氣、電信和航天領域近來迅速擴大了從中國的裝備進口數量，而為了減少美元交易潛在的風險，俄羅斯也與中國簽署了貨幣互換和擴大雙邊貿易中本幣結算的相關協議。

俄羅斯經濟“向東看”也是多向度的。在與中國強化經濟合作的同時，俄羅斯力圖運用多種手段來擺脫目前的困境。一是保持對日交往熱度。盡管日本迫於美國壓力被迫參與了對俄制裁，但這些制裁很大程度上是象征性的。俄羅斯看到了日本東亞政策調整中對俄羅斯的戰略需求，因而努力維系對日合作的節奏。普京總統2015年春季將訪問日本，一旦歐美弱化對俄制裁，俄日經濟合作將迅速回暖甚至升溫，俄方特別希望在符拉迪沃斯托克液化天然氣廠建設方面獲得日本的投資和技術。二是借用朝核問題杠桿謀求戰略回旋空間和經濟實惠。2014年11月，朝鮮領導人金正恩的特使崔龍海訪俄，俄方宣稱朝鮮承諾在遵守《九一九共同聲明》基礎上無條件返回六方會談。俄羅斯此舉意在展示在朝核問題上的獨特作用，既想為與美國改善關係尋找一個可資利用的平臺，也想借此促成朝鮮半島鐵路與俄跨西伯利亞鐵路的聯通並推進俄、朝、韓天然氣管道的建設。此外，俄羅斯還積極加強與印度、伊朗、土耳其甚至巴基斯坦的能源和軍技合作，一方面要獲取現實經濟利益，另一方面也為未來的地緣戰略安排版面。

在遠東開發方面，俄羅斯加緊推出超前經濟發展區設想，試圖通過推行土地使用特殊制度、提供稅收優惠、提供園區基礎設施和公共服務、采用自由關稅區的海關程式等手段吸引外資和私人資本。但其成效究竟如何，是成為遠東開發的一個轉折點，還是重蹈昔日各類經濟特區建設無功而返的覆轍，還需拭目以待。

總之，俄羅斯經濟“向東看”為深化中俄務實合作提供了重大機遇，雙方的共同努力也取得了切實的成果。但同時也要看到，俄羅斯對外經濟合作的重心仍在歐洲，而俄羅斯宏觀經濟形勢和投資環境的惡化對外資而言也潛藏著諸多風險。

吳大輝（中俄全面戰略協作協同創新中心首席專家，清華大學教授）

目前，西方社會有一種誤讀，認為“烏克蘭危機及歐美國家對俄羅斯不斷升級的制裁為中俄結成戰略同盟提供了必要的地緣政治條件，中俄兩國正在一步一步地走向同盟關係”。事實上，烏克蘭危機、西方的制裁以及俄羅斯的“向東看”戰略並沒有改變中俄全面戰略協作伙伴關係的性質，但的確使兩國關係獲得了新的重大突破。

（一）俄羅斯尚未尋求與中國結成戰略同盟

烏克蘭危機並沒有改變國際格局的力量對比。普京的對烏克蘭政策建立在對國際力量格局清醒的戰略認知基礎之上，相信美國奉行“1.5個對手”戰略——將中國視為首要的全球性防范對象，而只把俄羅斯視為地區性防范對象，即半個全球對手。在2014年3月歐美峰會上，奧巴馬直言不諱地嘲諷俄羅斯只是個“地區大國”，稱“俄羅斯占領烏克蘭部分領土正是因為其虛弱，並非由於其有多么強大”。這也是美國在克里米亞並入俄羅斯伊始就宣布放棄軍事選項的原因之一。俄羅斯高層相信，只要俄羅斯不直接吞並烏克蘭東部地區，不直接推翻烏克蘭的親西方政權，美國和北約就不會將主要戰略矛頭從中國轉向俄羅斯。

烏克蘭危機發生后，面對西方不斷升級的政治和經濟制裁以及中俄走向結盟的猜疑，俄羅斯領導人多次公開澄清，“中俄全面戰略協作伙伴關係的性質沒有改變，也不會改變”，而且稱“盡管中俄雙邊關係具有全球穩定意義，但今後發展中俄關係將繼續以不挑戰美國為底線”。這不難理解普京在克里米亞並入俄羅斯一個月后與民眾的直接連線中堅定地表示：“俄羅斯不會考慮與中國建立軍事政治同盟，因為這種聯盟體系已經過時了”。俄羅斯主流媒體曾經一針見血地指出：“在當前中俄兩國囤積大量美元的情況下，中俄如何結成針對美國的同盟”？“俄出口收入75%直接依賴於歐洲能源市場，如何與中國結成反西方同盟”？俄羅斯現行的軍事學說、安全戰略和外交政策構想始終堅持“維護國家利益”和“確保靈活性”的原則，重申不再締結新的同盟體系：“鑒於當今世界形勢的復雜性和多變性，我們需要創造性地應對挑戰，而不應像冷戰時期那樣構建新的軍事政治聯盟，更無必要通過簽署一系列條約來束縛自己，最好的選擇就是與那些有共同利益的伙伴國家組建‘靈活聯合’，相互協作解決問題。”

（二）中國外交越來越具有開放性與非結盟性

中國政府始終堅持中俄關係不針對第三方，不具有排他性，新一代領導集體也沒有將中俄全面戰略協作伙伴關係升格為同盟關係的考慮。習近平主席在2014年外事工作會議上表示，中國將“廣交朋友”，形成“遍布全球的伙伴關係網絡”。這種具有“全球性”和“網絡性”的伙伴關係戰略顯然與結盟政策絕緣，並不尋求建立排他性或反美性的同盟關係。2013年6月習近平主席與奧巴馬總統在奧納伯格莊園會晤時指出，中美新型大國關係的本質是“不衝突、不對抗，相互尊重和合作共贏”。2014年11月中美兩國元首北京會晤時習近平主席把建設中美新型大國關係的合作領域具體化為“經貿、兩軍、反恐、執法、能源、衛生、基礎設施領域的務實合作”。 中俄全面戰略協作伙伴關係與中美新型大國關係都是中國外交的優先方向，將中俄關係轉變成同盟關係有礙於中美新型大國關係的發展。這顯然是中國政府不愿意看到的。近一個時期以來，中國政府提出了“一帶一路”、絲綢之路基金、亞洲基礎設施投資銀行、加強互聯互通伙伴關係對話會以及亞太自貿區等一系列開放性的倡議。這是新時期中國外交開放性、包容性、非排他性、非結盟性的具體體現。

中國政府一向反對在國際關係中使用制裁的語言，不會也沒有參與西方國家對俄羅斯的制裁。相反，西方的制裁使得俄羅斯更加重視發展與包括中國在內的亞太國家的政治、軍事和經濟關係。尋找替代國，將合作方向從受制裁地區轉移到未受制裁地區是任何受制裁國家在壓力之下的通常做法。正是在這樣的背景下中俄戰略協作在經貿、能源和軍事技術合作等領域獲得新的重大突破。以中俄能源合作的重大突破為例，西方的制裁迫使俄羅斯加速實施能源出口多元化的戰略，加之兩國在該問題上的互補互需——中國堅持能源進口多元化的戰略，使得兩國近20年的天然氣博弈塵埃落定。

（三）中俄關係仍然依靠“雙動力”驅動

從長遠來看，俄羅斯並非中國的戰略負資產。中俄全面戰略協作伙伴關係的發展仍將繼續遵循“雙動力”驅動的邏輯：一方面是內在動力，即作為兩個相鄰的大國，必須交好，不能交惡，鄰居不能選擇，兩國經濟又互補互需，因此，堅持兩國長期的戰略合作是必然選擇；另一方面是外在動力，中俄兩國崛起都面臨外部勢力的擠壓，無論是從意識形態的角度，還是從國家利益的角度，某些西方國家都將中俄崛起視為對西方世界的挑戰，打壓中俄兩國的戰略企圖不會根本消失。中俄兩國只有相互借重（這並不意味著兩國結成戰略同盟），才能降低各自崛起的成本。如果說當今世界圍繞烏克蘭危機正在形成反俄、排俄的國際陣線，只要中國不加入其中，該陣線就不會發生本質性的改變；如果說未來某些國家試圖編織反華、排華的國際陣線，只要俄羅斯不加入其中，該陣線也不會發生本質性的改變。隨著中國綜合實力的不斷增強，未來的中俄全面戰略協作伙伴關係將更多地向內在動力驅動型傾斜。

2013年3月習近平同志作為中國國家主席首訪莫斯科時，兩國元首指出，中俄關係已經成為當今世界最為重要、最具活力、最富內涵的大國關係；中俄關係已進入互相提供重要發展機遇、互為主要優先合作伙伴的新階段；當前要把兩國前所未有的高水平政治關係優勢轉化為經濟、人文等領域的務實合作成果。這是新時期中俄關係本質的真實寫照，也是未來中俄全面戰略協作伙伴關係的發展方向。

劉華芹（商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）

2014年5月21日，在上海舉行的“亞信峰會”期間，中俄兩國簽署了總額高達4 000億美元的《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》，就此結束了長達10余年的天然氣“世紀協議”談判。該備忘錄的簽署正值烏克蘭事件后俄羅斯遭受西方嚴厲經濟制裁之機，因而引起了國際社會的極大關注。2014年4月7日，在英國《金融時報》上俄國家外交和國防政策委員會主席盧基揚諾夫表示：“普京一直都在談論東進規則，烏克蘭危機為加快東進提供了理想環境”。俄羅斯看似突然的“向東轉”，實則早已在謀劃之中，中俄經貿合作在其構筑亞太戰略過程中居於異常重要的地位。2014年5月20日兩國簽署的《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關於全面戰略協作伙伴關係新階段的聯合聲明》以及2014年10月14日兩國總理簽署的《中俄總理第19次定期會晤聯合公報》標志著中俄經貿合作已進入一個嶄新的發展階段，為未來的合作奠定了新的基礎和框架。

（一）中俄經貿合作步入戰略性新階段

1.兩國經貿合作已提升至戰略層面，有利於維護國家的經濟安全

2014年能源合作成為中俄經貿合作的重頭戲，《中俄總理第19次定期會晤聯合公報》指出：“將能源合作視為雙邊關係的戰略領域。雙方將加強中俄全面能源伙伴關係”。能源一直是俄羅斯經濟外交的重要手段，中俄能源合作既有利於俄方實現能源出口的多元化，為其歐亞平衡的外交戰略奠定基礎，又有利於中方構建能源進口多元化格局，保障國家的能源安全。與此同時，兩國快速推進的金融合作不僅便利了雙邊貿易，而且提升了抵御金融風險的能力，增強了金融安全的保險系數。能源和金融兩大領域的合作將使兩國在復雜多變的全球經濟格局中有效地維護自身的經濟安全，因而對雙方具有戰略意義。

2.奠定了兩國投資合作的重要法律基礎

擴大相互投資，尤其是中方對俄投資是未來一個時期雙邊經貿合作的重點，兩國總理簽署的《中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協定》及議定書、《中華人民共和國商務部與俄羅斯聯邦反壟斷署關於反壟斷合作的諒解備忘錄》等為企業擴大投資奠定了重要法律基礎：一方面避免雙重征稅協定保障了企業的合法經濟利益；另一方面反壟斷領域的合作將維護正常的市場競爭秩序，推動更多企業參與合作。而兩國擴大在知識產權保護領域的合作，共同打擊侵犯知識產權行為將為擴大高新技術領域合作，培育創新增長點提供重要法律保障。

3.構建新的雙邊經貿合作機制

雖然中俄兩國已建立迄今最完善的雙邊經貿合作機制，但隨著經貿合作的不斷深化，兩國總理又簽署了《關於1997年6月27日〈中華人民共和國政府與俄羅斯聯邦政府關於建立中俄總理定期會晤機制及其組織原則的協定〉的議定書》，決定建立副總理級中俄投資合作委員會、中俄經濟合作戰略性項目高級別監督工作組以及能源領域專門工作組，以加強兩國在大項目領域合作的協調能力。同時，雙方還決定，建立中國和歐亞經濟聯盟在海關領域的有效合作機制，推進資訊交換合作，促進貿易投資的便利化。新機制的建立將為快速有效地推進兩國達成的大項目合作提供必不可少的機制保障。

4.拓展了經貿合作領域和合作形式

兩國所簽署的各項協定將雙邊合作延展至貿易、投資、金融及貿易投資便利化等經貿合作的所有層面。兩國不僅提出了貨物貿易的發展目標，還提出了大力發展旅遊、過境運輸、教育、金融服務、醫療、體育、傳媒、通訊和會展等諸多服務貿易領域。投資也由能源拓展到農業、加工制造業、基礎設施建設、高科技等領域。加強地方合作仍是未來兩國經貿合作的重要組成部分。雙方將在高新技術領域進行聯合科研、發展中俄陸海聯運、合作生產綠色農產品(000061,股吧)等，這均成為雙邊新型合作形式。

（二）中俄經貿合作的發展前景

2014年中俄經貿合作在發展目標、合作法律基礎、機制保障以及合作領域和方式上均取得了突破性進展，跨入了戰略性發展新階段，雙方對未來合作充滿了信心。但同時又應指出，受歐美國家經濟制裁的影響，未來幾年俄羅斯經濟發展形勢不甚樂觀，這將加大協議落實的難度，兩國合作進程也將具有一定的不確定性。為此，我們需要更為理性地看待雙邊經貿合作的發展前景。

1.應從戰略層面綜合平衡利益得失

在變幻莫測的市場環境下任何經濟合作均具有一定風險性，差異只在於程度不同。在俄羅斯經濟形勢異常嚴峻的背景下推進中俄合作項目不可避免地帶有一定風險，甚至會出現一些損失，對此應有比較清醒的認識。中俄經貿合作基於國家經濟安全的戰略利益需求，長遠利益與短期損失之間相比，得失顯而易見。為此，習近平主席表示，不管國際局勢如何演變，我們應繼續沿著所選擇的道路，加強彼此間富有成果的合作。

2.應遵循客觀經濟規律扎實穩妥地推進合作進程

中俄之間的合作項目緣於長期利益考量，其對兩國經濟發展具有長遠重要影響。這些項目投資大、周期長，其實施難度不可小視，與此同時經濟合作還應遵循自身的發展規律，為此應避免急於求成的浮躁心態，穩扎穩打，扎實推進。對可能出現的各種風險需進行前期充分評估，作出各種預案，力爭將不確定性降到最低限度。有效地推進合作項目將使雙邊經貿合作得以持續穩定增長，但力求在短期內使雙邊貿易突飛猛進也是一種不切實際的想法，這里急躁冒進與猶豫不決均不可取。

3.應在雙邊經貿合作中增強市場機制的作用

目前，中俄經貿合作的特點是政府主導、大項目帶動，這種合作范式比較適宜推進大型基礎設施建設、涉及國家安全的大型合作項目，如能源、航空航天項目等，同時也體現了兩國作為過渡經濟體的特點，但這種合作模式自身也存在一定局限性，尤其不適宜市場經濟環境下發展的加工制造業、創新型產業、服務業等領域的合作。

縱觀中國與其他國家雙邊及多邊經貿合作形式，以企業為主體、以市場經濟原則為基礎的合作是生命力最強、最具有可持續性的合作模式。中國在十八屆三中全會上已明確提出，未來的改革方向是市場在資源設定中起決定性作用，簡政放權，這也要求在中俄雙邊經貿合作中逐漸增加市場經濟因素，降低政府的主導作用。為此，未來應逐漸加強兩國經貿合作的市場環境建設。

(1)完善經貿合作的法律基礎。在兩國簽署《中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協定》及議定書之后，應盡快制定實施細則，以便將協定變成可操作的政策，為企業經營活動創造有法可依的環境。加強兩國相關政府主管部門在標準、計量、認證及檢驗監管領域的合作，推動俄方采用或承認國際技術標準，降低企業市場準入門檻。加強兩國在市場經濟體制改革方面的經驗交流和政策溝通，借鑒加入世界貿易組織的經驗，擴大市場開放，反對貿易保護主義。

（2）提高雙邊經貿合作機制的效率。目前，中俄之間建立的總理定期會晤機制下設10多個分委會，還有多個工作組，對於促進兩國經貿合作發揮了積極作用，但同時也應指出，合作機制的運行效率仍有待提高。精簡高效應成為雙邊經貿合作機制的基本原則。在雙方力求拓展新的合作領域時，應優先發揮已有雙邊合作機制的作用或賦予其新的功能，避免機構重復設置，降低工作效率。

（3）搭建各種貿易投資促進平臺。充分發揮兩國實業家委員會、青年企業家俱樂部、各種地方合作機制、各類商會、協會的平臺作用，充分利用現代通信技術手段，借助於互聯網平臺促進企業之間的溝通和資訊交流，創新貿易和投資方式，例如，大力發展跨境電子商務等，使大中小企業均能找到適合其發展的合作模式，形成大中小企業相結合、寬領域、多層次的立體合作格局，使中俄經貿合作獲得長久的發展動力和內在活力。

[俄]拉麗薩·斯米爾諾娃（中文名：蘇夢夏）（廈門大學外籍教師，俄羅斯國際事務委員會專家）

徐向梅譯（中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）

根據俄中兩國領導人的聲明，創新合作是兩國關係的優先領域。在近期實施的具體項目中，引人注目的是李克強總理2014年10月12~14日在俄羅斯聯邦訪問期間簽署的《高速鐵路發展領域合作備忘錄》。根據這份檔案，雙方將開發莫斯科—北京的“歐亞高速運輸走廊”，其中莫斯科—喀山高速鐵路重點工程成為未來至北京新高速鐵路的第一部分。2014年，雙方舉行了一系列重要的大型論壇和展覽會，其中包括：2014年6月30日～7月4日在哈爾濱召開的“第一屆中俄博覽會”；2014年10月14日李克強總理與俄羅斯總理梅德韋杰夫共同參觀“莫斯科國際創新發展論壇”展覽，並商談兩國全面發展創新合作的計劃，而且，中國應俄方邀請作為唯一伙伴國參加；2014年10月25～26日，俄羅斯大型代表團在上海參加了“浦江創新論壇”；創新合作也成為北京2014年11月apec峰會的主要議題之一。

俄中創新合作是在一定的經濟和政治背景下進行的合作，是一種互利合作。

（一）俄中創新合作是兩國的必然選擇

兩個主要原因決定了創新合作是俄中兩國的必然選擇。首先，兩國都將創新視為解決國內經濟發展困境的一種方式。俄羅斯將創新作為解決其目前經濟依賴自然資源（尤其是石油）出口的途徑；中國計劃依靠創新來改變其出口結構，實現從廉價和低成本勞動密集型產品向高科技產品的過渡。其次，俄中兩國由於從西方國家獲得技術的機會都非常有限，因此必須相互依靠。在亞太地區的大國中，只有俄羅斯和中國不是美國的盟友，而且與西方建立的關係由於缺乏信任和受到制裁而不同程度地復雜化。美國和歐盟從1989年開始實施的對華武器禁運至今尚未完全解除，而俄羅斯也由於烏克蘭危機而面臨制裁。

應該清楚，俄中創新合作由來已久。多年來，俄羅斯一直都是中國重要的先進設備和技術供應方。例如，中國在很大程度上依靠俄羅斯的軍用航空發動機[1]，而俄羅斯的原子能建設出口公司也成為位於江蘇省的田灣核電站四臺機組（其中兩臺機組已經建設完畢，另外兩臺機組正在建設中）的總承包商和設備供應方[2]。

多年來，俄羅斯發展與中國創新合作的出發點是：利用向廣闊的中國市場出售技術而獲得的收入來達到收支平衡，同時密切關注中方對知識產權規則的遵守[3]。目前，中國比較重視版權問題，原因是多方面的，包括國內的技術進步、擴大本國技術出口的重要性、中國作為世界第二大經濟強國所應擔負的道義責任以及世界貿易組織規定的義務。

在烏克蘭危機發生之前，由於中國客觀情況的變化，俄羅斯的立場已經逐步轉向進一步加深與中國的創新合作，從單純出售技術轉向吸引中國資金進行聯合研究和開發，甚至進口中國的技術[4]。首先，在經濟方面，該合作方向具有合理性，因為俄羅斯的研究機構普遍遭受資金不足的困擾；其次，在政治方面也是有利的：2011年，俄中關係已經提升到全面戰略協作伙伴關係。當然，中國有很多的 “戰略伙伴”，但只有俄羅斯擁有全面戰略協作伙伴的地位，這是敏感的中國外交世界中的語言細節[5]。

（二）俄中創新合作是中國的資金和技術優勢與俄羅斯基礎科學優勢的結合

在基礎科學研究領域，俄羅斯仍然是具有相當實力的國家。在康奈爾大學、歐洲工商管理學院和世界知識產權組織（wipo）於2014年7月18日聯合發布的2014年全球創新指數（global innovation index, gii）排名中，俄羅斯在143個國家排名第49位。該報告還指出，俄羅斯的主要優勢在於教育（在高等教育居民覆蓋率、高校科學和工程學專業畢業生數量方面的指標較高）；俄羅斯擁有較強的知識創造能力（居民專利和實用新型申請率高、相對較高的h指數）。

俄羅斯面臨的難題是研究成果的實際應用率低。雖然官方公布了大量研究成果，但是一旦涉及使用，仍然優先考慮購買現成的國外技術[6]。

全球創新指數對中國的創新發展狀況給予一個非常樂觀的評估，反映了中國在發展技術和科研投資方面的高水準，在143個國家中，中國排名第29位，比俄羅斯靠前20位。按照“創新效率”（創新投入與創新回報之比）和“知識和技術形式的創新回報”評價指標，中國在全世界排名第2位。另外，中國在中等偏上收入國家（根據世界銀行的分類）中占第1位，而所有排在中國之前的28個國家都是高收入國家，另外還有21個高收入國家（包括俄羅斯）的這個指標低於中國。

中國的資金優勢、人才優勢、組織優勢和技術優勢與俄羅斯的科學優勢、技術優勢在項目合作中可以實現互補，提高創新的總體水平。具體來說，中國尋求從俄羅斯引進高科技成果，其中許多技術都用於軍事或軍民兩用。與此同時，俄羅斯從中國引進相比西方國家、日本和韓國更便宜且容易得到的民用技術，如電子技術和高速鐵路。一方面，中國對俄羅斯科技成果的應用需求使俄羅斯獲得經濟收益，從而支援俄國內基礎研發；另一方面，這些技術也將促進中國技術升級，同時出口產品促進經濟發展。

（三）俄中創新合作的機遇和挑戰

國際合作最成功的例子是美歐之間作為軍事、政治盟友的合作。俄中兩國不是，也不打算結為盟友。雖然當前俄中關係經歷其發展的最佳時期，但是說兩國之間的競爭和不信任已經完全消除還為時尚早。俄中關係專家康斯坦吉納斯·安德里亞烏斯卡斯認為，兩國間的區域競爭，特別是中國對后蘇聯空間的滲透，成為發展戰略伙伴關係的主要障礙[7]。

克服這些障礙的最重要方式之一是促進兩國之間的人文交流。發展聯合科研項目是促進俄中學者流動的重要方式。不過，兩國科學家面臨的問題之一就是其科研成果和出版物的具體承認問題。此外，雖然俄羅斯和中國正在努力開放各自的高校和研究機構，引進國外人才，但他們是否可以為引進學者提供一個足夠開放和有吸引力的工作環境，目前尚無定論。

至於烏克蘭危機對俄中關係的影響，應該謹慎解讀。很明顯，中國無論如何不會與西方對抗。中國對待烏克蘭的官方立場是平衡的：中國雖然不支援針對俄羅斯的制裁，但一再強調尊重烏克蘭的領土完整[8]。

與西方關係的進一步惡化，不利於俄羅斯國內的科技發展。因此，快速解決烏克蘭政治危機和恢復與西方的關係（至少恢復至危機前的水平）符合俄羅斯的利益。俄羅斯學者對與中國進行合作很感興趣，但前提是，與中國的合作將增加俄羅斯對外合作的機會。如果俄羅斯“向東看”成為俄羅斯與西方合作的對立面，則對科研無益。只有與所有合作伙伴進行合作和相互支援，才能產生更多的創新成果。

李中海（中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）

烏克蘭危機升級以來，俄羅斯與西方關係急劇惡化，美國和歐盟對俄進行了多輪嚴厲制裁，俄資本外流加劇，又逢國際油價下跌，導致盧布貶值，俄羅斯經濟增長前景暗淡。在此背景下，中俄經貿合作，尤其是大項目合作取得了突破性進展。兩國結束了長達10年之久的天然氣談判，先后簽署了兩國間東線和西線天然氣管道協議和天然氣購銷協議；兩國在油氣資源開發領域的合作取得積極進展，非能源領域的合作也在不斷深化。因此，有輿論擔心，中國與俄羅斯加強經貿合作可能產生巨大風險，中俄經貿合作可能成為一個陷阱。筆者認為，在當前形勢下，要冷靜客觀分析俄羅斯所面臨的困難和對外戰略取向，以此為基礎，調整心態，積極穩妥地推進中俄經貿合作邁上更高水平，深化兩國經貿合作正當其時。

首先，應該看到，俄羅斯在與西方關係惡化情況下，將其合作重心轉向亞太地區，並不是一種根本戰略的調整，而只是應對當前困境的權宜之計，歐洲仍然是俄羅斯對外政策及經濟合作的首要優先方向。

1.俄羅斯尚未形成清晰的亞太戰略。從歷史上看，俄羅斯作為橫跨歐亞兩大洲的國家，其對外戰略取向總是在東西方之間徘徊，“是大西洋(600558,股吧)主義還是斯拉夫主義，抑或是歐亞主義”？這一問題長期困擾俄羅斯社會，但亞太地區從來不是俄羅斯對外戰略的首要方向。當前國際政治經濟環境雖然已發生很大變化，亞太地區正成為繁榮穩定的地區，但俄羅斯還沒有做好將戰略重心轉向亞太地區的準備，加強與亞太國家的合作仍然是平衡西方的需要，充其量含有借助亞太國家促進其遠東、西伯利亞地區發展的考慮。

2.俄羅斯對外經濟合作的重心在歐洲，恢復與歐盟國家的合作是其根本目標。俄羅斯的天然氣貿易以向歐洲出口為主，其絕大多數人口和主要工業基地也在西部，俄羅斯無法逃脫其“歐洲宿命”。俄羅斯經濟發展部部長烏留卡耶夫在與俄德兩國商界人士會面時也明確指出，俄羅斯希望與歐盟重啟對話，歐洲認為俄羅斯已轉向東方的判斷是不準確的；俄羅斯加強與亞太國家的合作，只是為了尋求貿易和投資的平衡；俄羅斯與歐洲的貿易額是與中、日、韓及東盟所有國家貿易額總額的3倍，加快與亞太國家的合作，不會損害俄羅斯與德國和歐洲的關係，而只是俄對外經濟活動的一種補充。

3.俄羅斯社會對將戰略重心轉向中國仍存在疑慮心理。俄《政權》雜志副主編、中國問題專家加布耶夫在一篇文章中坦承，在過去一些年里，俄羅斯對中國企業曾有過不成文的規定，防范中國企業在遠東和西伯利亞地區擴大影響，同時凍結兩國間在基礎設施領域的合作等。他認為，在當前情況下，俄各界對中俄經濟合作的疑慮仍然存在，如俄羅斯不希望成為中國的“能源附庸”，擔心中國勞動力在俄扎根立足等。因此，雖然俄羅斯官方對中俄經貿合作的態度較前趨於積極，但不會無條件倒向任何一方。

其次，中俄加強經貿合作，既是中俄全面戰略協作伙伴關係的應有之義，也是實現和維護各自發展利益的需要。中俄經貿合作有其內在邏輯，雖然俄羅斯西部地緣政治緊張為加強中俄合作提供了新的機遇，但即便沒有這樣的機遇，中俄經貿合作也只能加強不應減弱。烏克蘭危機爆發以來，雖然中俄經貿關係開始向更高水平邁進，但仍存在一些無法回避的問題。

1.兩國經濟融合程度仍然很低。從2015年1月1日起，俄羅斯與哈薩克斯坦和白俄羅斯共同建設的歐亞經濟聯盟正式啟動。中國作為歐亞大陸第一大經濟體被排除在一體化進程之外，不利於歐亞地區走向高度的經濟融合。

2.兩國貿易額仍處在較低水平。2013年中俄貿易額達到892.1億美元，中國連續4年成為俄羅斯第一大貿易伙伴，但距離兩國領導人提出的到2015年雙邊貿易額達到1 000億美元、2020年達到2 000億美元的目標還有一定差距。相比之下，2013年俄羅斯與歐盟的貿易額為4 170億美元，中日雙邊貿易額為3 125.5億美元，中美貿易額更達5 210億美元，都遠遠超過中俄兩國的貿易額。

3.中俄兩國相互投資規模不大。截至2012年年底，中國對俄非金融類直接投資累計44.2億美元，中國實際使用俄直接投資累計8.5億美元。中美雙邊相互投資及歐洲對俄投資都遠遠高於這個數字。由此可見，中俄經貿合作還有很大的發展空間；今天的中俄經貿關係，不是合作與不合作的問題，而是如何加強和深化合作的問題。但同時應該看到，未來一個時期，由於俄羅斯與西方關係難以緩和，加之俄經濟陷入低迷，尤其是盧布幣值不穩，中國對俄經貿合作風險將隨之提高，有必要在以下幾方面進一步作出努力：

第一，要統籌發展與西方和俄羅斯的合作。中俄各領域合作歷來不針對第三方。中國要實現“兩個一百年”奮斗目標，要實現中華民族偉大復興的中國夢，必須以開放的胸襟，廣泛吸收和借鑒人類社會的一切文明成果，西方國家的經濟管理方式、資金和技術仍然是中國現代化的借助力量。對俄外交是中國建設合作共贏的新型國際關係體系的組成部分。兩者在中國對外戰略中並不矛盾。

第二，堅持互利雙贏原則，深化大項目合作。國家間經濟合作應以各自利益為出發點，既要照顧伙伴國的利益關切，又要客觀科學地進行經濟利益評估。只有堅持這一原則，才不至於出現“誰吃虧誰占便宜”這樣的爭論。中俄兩國達成一系列大項目合作協議，落實和深化大項目合作，有助於解決長期困擾兩國關係中“經濟合作落后於政治關係”的問題，同時也會為兩國民眾帶來實實在在的好處。

第三，加強微觀環境調研，規避市場風險。由於國際制裁、油價下跌、盧布貶值以及資本外流，俄羅斯的金融風險顯著上升，其中盧布貶值的風險直接關係到外國直接投資和商貿活動收益。同時，俄羅斯投資環境欠佳，投資運營成本較高，基礎設施發展滯后，行政壁壘重重，也是對俄經貿活動中必須考慮的老問題。

第四，尊重經貿合作規律，尊重企業的主體地位。中俄經貿合作要尊重經濟規律，以市場化方式進行經貿合作；要充分尊重企業的主體地位，兩國政府應側重於建立經貿合作的制度和規則，讓企業在中俄經貿合作中充分發揮作用。

孫永祥（國務院發展研究中心歐亞社會發展研究所研究員）

能源合作是中俄經貿合作的重要組成部分。2014年以來，俄因烏克蘭地緣政治危機和西方國家制裁，加快推進“向東看”戰略，擴大與包括中國在內的亞太國家的經貿往來，以減輕對歐洲市場的依賴。此間，中俄能源合作取得重要進展：雙方簽署了天然氣東線協議和盡快啟動西線建設的框架協議，石油、煤炭、核電等領域合作也在按計劃進行。但是，中俄能源合作要實現互利共贏，雙方尚需認真總結歷史經驗，做很多工作。為此，提出下列幾點看法。

（一）中俄能源合作有利於兩國能源安全和經濟發展

能源安全是各國制定長期經濟發展戰略的基礎和前提。中俄能源合作是保證兩國能源安全和經濟可持續發展的重要手段，也是兩國發展全面戰略協作伙伴關係的重要內容。

中俄發展全面戰略協作伙伴關係，很難想象沒有能源合作作支撐。中俄能源的互補性是發展兩國在能源領域戰略伙伴關係的著力點，潛力很大。中國作為世界最大的發展中國家，隨著經濟快速發展能源需求和消費大幅度增長，國內能源儲備規模較小和后備應急能力相對較弱的矛盾越發突出。中國能源供應和消費結構尚未擺脫高污染、高碳排放的傳統模式，使環境和空氣污染加劇。2013年，在中國能源消費結構中，煤炭比重仍高達67.5%，天然氣僅占5.1%。同時，清潔燃料嚴重不足，石油和天然氣的對外依存度已分別達58.1%和31.6%。特別是國際能源價格波動增大，能源資源爭斗激烈，中國油氣進口不斷增加，使海陸運輸安全問題凸顯，國內能源價格確定難度加大，能源安全問題受到挑戰並成為經濟可持續發展的不確定因素。

俄羅斯有豐富的能源資源，常規石油和天然氣儲量居世界前列。能源，特別是能源出口是俄國家經濟的支柱和財政收入的重要來源。近期國際地緣政治的博弈，烏克蘭危機和西方的制裁，對俄能源安全和經濟造成嚴重威脅。為擺脫制裁壓力，保證國家經濟和能源安全，俄政府和能源部門積極采取應對措施，調整政策，改變出口方向，推動“向東看”。應該說，俄加強與中國能源合作，無論現在還是將來都符合其自身的國家利益。同時，可形成“西方不亮，東方亮”的能源戰略版面，有利於擺脫西方制裁，保持經濟持續穩定發展。俄國家及能源部領導人都認為並堅信，在西方制裁條件下，俄通過現有的生產、科技和自身潛力，仍可實現能源戰略規定的主要目標。俄自身的生產潛力在開發服務和技術本地化過程中仍會不斷擴大。在全球化背景下，西方用經濟手段達到政治目的的制裁措施，只能改變一些能源項目中的合作伙伴或供應方向，其他什么也改變不了。

中俄能源合作在兩國國家元首的關心指導下正在加強。俄通過從斯科沃羅季諾到大慶的輸油管道向中國出口石油；鋪設“西伯利亞力量”輸氣管道主干線項目已啟動；“中石油”與俄羅斯石油公司還簽署了“中石油”獲得東西伯利亞萬科爾油田10%股權的相關協議，標志著“中石油”正式進入俄油氣上游領域。

從總體看，俄對發展與中國能源合作態度是積極的。中俄發展能源合作是必然趨勢，是雙方各自能源安全戰略和經濟穩定發展的共同需要，是雙方利好的戰略抉擇。近期，烏克蘭危機和西方對俄的制裁，不過是這一合作進程的催化劑。

（二）保證中俄能源合作長期互利共贏需解決的問題

中俄能源合作要保證長期互利共贏，還需要在認真總結歷史經驗的基礎上解決不少問題。這里既有雙方對能源合作的認識高度和思維方式問題，也有包括項目的總體版面、管道續建、價格、企業管理等方面的問題。

1.雙方對能源合作的認識高度和思維方式不同

從理論上講，中俄能源合作並非權宜之計，而是保證雙方能源安全和經濟可持續發展的共同需要。可是，俄一些媒體和學術專家對中俄能源合作卻仍存質疑。他們認為，中國從俄羅斯和中亞大量進口能源，“損害了俄國家利益”，甚至還認為，這是“向西伯利亞的擴張”。2014年10月李克強總理訪俄簽署了38個包括能源、金融和技術領域項目的協議。對此，俄獨立政治家鮑里斯·涅姆佐夫評論說：“俄行政當局正越來越面向東方，尤其是把中國作為金融和商業替代來源，希望以此方式加強與東部鄰國的戰略聯系，抵抗來自西方的封鎖”，“但是，中國gdp比俄多5倍多，不難想象，未來俄將變成中國的殖民地並將喪失主權”。針對俄總理梅德韋杰夫提出的“到2020年前，擬使俄中貿易額增加1倍，達到2 000億美元的目標”，俄一些專家認為，俄對中國的依賴在增強，這會使俄經濟發展放緩，同時，對資源的依賴增強會打碎本國實現現代化的所有希望。

當然，對任何問題，乃至重要決策有不同見解不足為奇。但值得注意的是，還有一些與“中國威脅論”相關的評論卻明顯來自美國等西方國家的挑撥性宣傳。他們在制造輿論，設置障礙，阻止中俄合作並試圖在決策者、具體執行機構和相關人員中造成心理障礙和負面影響，這對俄經濟“向東看”不利，也是發展中俄能源合作的阻力。

2.俄羅斯的投資環境、法律體系還不完善

應當說，由於俄投資環境不完善，能源合作參與方的利益和安全還不能得到保障。在俄現行法律中還存在一些僵化的、侵害外資利益的條款。俄一些公司還常以不合理要價為能源合作發展設置障礙。例如，俄與中國簽訂了長達30年的供氣合同，可是，由於“照付不議”等條款，使中國在天然氣價格下跌時，仍要按原定協商價格購買俄天然氣，這對中方十分不利。

3.缺乏對各自能源發展戰略思路和規劃的必要溝通

雙方缺乏對各自能源發展戰略思路和規劃的必要溝通，就會出現對能源合作前景的疑慮和擔心，例如，對“頁岩革命”影響的看法。美國因開發頁岩油氣成為世界能源大國，這對原常規油氣儲量、年產量居世界前列的俄羅斯來說是巨大挑戰，中國啟動開發頁岩氣在俄國內也產生不小的震動和影響。俄方擔心，如果中國開發頁岩油氣有所突破，就不能再從俄進口大量油氣。實際上，中國頁岩油氣開發尚處於起步階段且進展緩慢。地質條件相對復雜、技術相對落后、對生態環境有負面影響等，恐怕都是中國減少原規劃頁岩油氣產量指標的主因。因此，在可預見的將來，中國仍需要從俄進口油氣。

另外，俄能源部門的技術相對落后，折舊和新技術投資資金不足也是其發展面臨的挑戰。俄國家領導人和油氣公司都清楚，真正對俄國家和油氣部門形成威脅的，不是美國的“頁岩革命”，而是其自身的技術落后和對現代新技術開發的不敏感。技術落后會降低國家經濟的競爭力並在地緣政治競爭強化背景下使之更加削弱。因此，俄能源部門認為，首先應加強技術創新，降低自身的生產和運輸成本，以應對“頁岩革命”的挑戰。

4.正確對待一些國家擬介入中俄能源合作的要求

中俄能源合作項目跨境區域廣闊，因自然地理條件復雜、施工難度較大，因此投資規模巨大，這對相鄰國家很有吸引力。為此，像哈薩克斯坦、蒙古國、印度、朝鮮、日本等均向俄提出，最好使輸氣管道經各自國家境內。例如，哈建議，西線輸氣主干線最好繞開俄阿爾泰生態保護區，經哈境內通向中國；蒙古國希望鋪設從俄亞馬爾半島通向中國的西線輸氣管道，最好也途經蒙古國；印度工商會碳氫化合物委員會的兩主席之一納連德拉·塔內賈對外宣布：“俄印將繼續研究‘西伯利亞力量’輸氣管道延長至印度邊界的技術可行性”；朝鮮也提出，經朝鮮鋪設從俄通向韓國的輸氣管道；日本則有意鋪設從俄遠東到北海道或東京的輸氣管道並參與俄在符拉迪沃斯托克建設液化氣生產廠的項目，以從俄進口大量天然氣和液化氣。 這些國家的想法因涉及多邊合作問題，對中俄雙邊能源合作可能會造成新的困擾，故需要中俄雙方認真對待，慎重處理。看來，與能源項目相關的地緣政治和生態保護問題及風險，是當代世界任何國家都不得不認真面對的。

5.中方參與談判人員尚需提高外語能力和業務水平

由於中方從事能源合作談判的相關機構和人員對俄有關法律和從事商業活動的要求知之不足，以及對以后出現的問題缺乏預判，因此，常不能在談判中把握好經濟上的話語權，有針對性地提出保證自身經濟利益的必要制約規定和措施。在這方面，俄方頗有微詞並影響了相互信任和談判效率。

(三)中俄能源合作的前景

中俄地理位置相鄰，兩國人民有長期傳統的友誼，為強化和發展相互能源合作提供了有利條件。因此，在策劃今後中俄能源合作時，應著重考慮下列幾點。

1.能源戰略的對接

事實說明，中俄能源戰略對接是今後兩國能源合作的關鍵，也是新的起點。因為只有如此，方能為兩國能源長期合作項目找到契合點，其中，雙方首先需要考慮的是各自國家的長期經濟發展預測和潛力，而后再由兩國政府按各自能源發展戰略規劃的安排，分別明確提出可以落實的具體能源合作項目和任務。

2.坦誠對話、務實協商、開展多方面合作 對中俄能源合作中今後出現的問題，是否可通過坦誠對話、務實協商，按市場經濟運作規律和法律等正常渠道，以一攬子統籌解決的方法，公平合理地加以處理，力爭做到互利雙贏，最終保證合作項目的長期、穩定、健康發展。

此外，中國和俄羅斯應該進一步加強在提高能源使用效率、新能源、節能環保、資源管理、能源政策、非常規能源勘探開發等方面的對話交流，不斷完善兩國在能源市場監測和應急機制、資訊交流、人員培訓、協調行動等方面的合作。

3.協調兩國在國際能源市場上的話語權

為重塑中俄在國際能源市場與自身能源生產和消費大國地位相稱的定價影響力，兩國不僅需要進一步與國際市場接軌，而且還需要共同關注，協調有利於在國際能源市場爭奪定價的話語權，提高應對國際能源價格大幅震盪風險的能力，以構建雙方立體化、多元化的能源安全體系。

郭連成（中國亞洲太平洋(601099,股吧)學會副會長、中國新興經濟體研究會副會長，遼寧省高校人文社會科學重點研究基地東北財經大學區域經濟一體化與上海合作組織研究中心主任、研究員、博士生導師）[9]

烏克蘭地緣政治危機形成了錯綜復雜的俄羅斯與烏克蘭、俄羅斯與美歐的關係，特別是使俄烏關係極度惡化，由此引致美國和歐盟在政治外交上聯手合圍俄羅斯，並對俄輪番實施經濟制裁。正是在這一背景下，俄羅斯采取積極姿態，進一步拉近中俄關係，使兩國政治關係和經貿關係得以快速提升，各領域的經貿合作，尤其是大項目合作面臨著前所未有的發展機遇。

（一）新形勢下中俄新型經貿合作關係的發展及其特點

綜觀中俄經貿合作的發展，可以看到，兩國經貿合作經歷了由小到大、由慢到快、由低水平到高水平、由磨合期到長期穩定發展期的發展軌跡。目前正處於經貿合作規模大、發展速度快、發展水平高和長期穩定發展的時期。應當說，這是中俄兩國經過長期不懈努力、克服重重阻力和困難才取得的來之不易的合作成果，也是中俄全面戰略協作伙伴關係的發展進入新階段的一個重要標志。由於美國和歐盟對俄實施經濟制裁，迫使俄羅斯經濟“向東看”，並積極尋求與中國的深度經濟合作。這為中俄兩國經貿合作關係的快速提升帶來了新機遇。本文對中俄新型經貿合作關係發展及其特點的考察，正是基於以上的認識和考量。

總的來看，新形勢下中俄新型經貿合作呈現雙邊貿易、科技和大項目合作、區域經貿合作三大合作領域齊頭並進和共同發展的特點。

1.中俄雙邊貿易在多元化和互動中快速發展，構成了兩國“新的經濟合作特質”。蘇聯解體俄羅斯獨立后，中俄貿易額1992年為58.6億美元，到2001年才超過百億美元，達到106.7億美元。兩國貿易額從58.6億美元到超過百億美元用了十年的時間。而從2003年開始，中俄兩國經貿合作進入了快速發展時期。2003~2012年的十年間，兩國貿易額從157.36億美元猛增至881.6億美元，到2013年達到了888.43億美元。預計2014年中俄雙邊貿易額會超過900億美元。在2014年5月中國國家主席習近平與俄羅斯總統普京簽署的《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關於全面戰略協作伙伴關係新

階段的聯合聲明》（以下簡稱《聯合聲明》）中提出，努力推動中俄雙邊貿易額在2015年前達到1 000億美元、在2020年前達到2 000億美元。俄羅斯聯邦委員會主席馬特維延科明確指出，這一目標是“絕對可行的”。她認為，通過貿易多元化和互助合作等途徑實現這一目標，“絕對是兩國貿易互動中一個新的經濟合作特質”。我們認為，這個目標的確定，一方面是基於中俄全面戰略協作伙伴關係已經發展到了一個新階段；另一方面也是考慮到美國和歐盟因烏克蘭地緣政治危機而對俄實施經濟制裁，促使中俄關係更加走近，從而會極大地促進中俄雙邊貿易的快速發展。

2.中俄科技和大項目合作取得令世人矚目的突破性成果。在科技合作領域，長期以來，經過中俄雙方的共同努力，兩國在科技領域的合作不斷拓展並日益深化。現今俄羅斯在遭受美歐制裁而面臨困境的情況下，積極尋求並進一步強化與中國的科技合作。在2014年5月兩國簽署的《聯合聲明》中明確提出，提高高新技術領域合作的效率，開展和平利用核能、民用航空、航天基礎技術研究、空間對地觀測、衛星導航、深空探測和載人航天等領域的合作。要進一步深化科技交流，開展具有前景的聯合研發。

在能源和高鐵等大項目合作領域，中俄兩國取得的突破性合作成果不僅令國人有些始料不及，而且更令西方驚羨不已。從能源領域看，2014年5月21日，中俄兩國簽署了《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》，“中石油”和“俄氣”公司簽署了《中俄東線供氣購銷合同》。這個“天然氣大單”合同總金額為4 000億美元，累計合同期30年，是迄今為止中俄經貿合作的一筆特大項目。按合同的規定，俄羅斯自2018年起通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增加，最終達到每年380億立方米的規模。至此，中俄兩國持續10多年未果的天然氣談判終於塵埃落定。西方媒體稱：“在受到美國和歐盟制裁的當下，這一天然氣合同對普京來說就像得到了‘飯勺’”。而對於中俄第二輪天然氣供應協議，即每年向中國供應300億立方米天然氣、合同期為30年的西線天然氣供應協議，目前兩國也已經簽署了《關於通過中俄西線管道自俄羅斯聯邦向中華人民共和國供應天然氣領域合作的備忘錄》和《中國石油天然氣集團公司與俄羅斯天然氣工業股份公司關於經中俄西線自俄羅斯向中國供應天然氣的框架協議》。到東西線兩個協議真正落實時，中國每年要從俄進口680億立方米天然氣。中國將成為俄羅斯的最大天然氣買家，從俄進口天然氣約占中國2020年前消費總量的17%。關於能源領域其他大項目的合作，《聯合聲明》中規定，進一步深化石油領域（包括原油勘探和開采在內）的一攬子合作，以開發俄境內煤礦和發展交通基礎設施等方式擴大煤炭領域合作，在俄建設新發電設施，擴大對華電力出口。馬特維延科認為，俄羅斯和中國在能源合作開發方面的突破性協議將確保兩國形成一種特定的“能源聯盟”。

中俄在高鐵領域的合作前景也令人樂觀。美歐對俄羅斯實行制裁后，俄羅斯對與中國開展高鐵項目的合作給予積極回應。中國國家發改委、中國鐵路總公司與俄羅斯交通運輸部和國家鐵路公司於2014年10月簽署了高鐵合作備忘錄。中俄雙方將合作建設“歐亞高速運輸走廊”莫斯科—北京高鐵項目。該高鐵路段全長7 000多公里，據估算總投資額高達1.5萬億元人民幣。2014年10月14日中俄總理第19次定期會晤發表的聯合公報稱，兩國應確保在優先實施莫斯科—喀山高鐵項目上開展全面合作。

3.中俄新型經濟合作更加注重兩國毗鄰地區的開發和合作互補性，區域經濟合作取得重大進展。《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009~2018年）》的正式簽署，標志著中國東北地區與俄羅斯東部地區的經濟合作進入了一個新的發展時期。俄羅斯實施東部開發新戰略的基本出發點，是借助中國實施東北老工業基地振興戰略之機，促進俄東部地區開發和經濟社會發展。而積極參與俄羅斯東部開發和合作，對中國經濟發展，尤其是東北老工業基地振興具有現實意義。俄羅斯東部地區豐富的自然資源和雄厚的科技實力與中國東北地區對俄資源、技術的需求，以及與東北老工業基地振興的巨大市場，形成了較為明顯的互補關係。規劃綱要中具體規定了中俄兩大區域的200項重點合作項目。其中，俄羅斯承接了涉及能源、交通、木材加工、采掘業、漁業、農業等傳統行業的89個項目，為中國東北地區的發展提供能源和原材料供應等保障；而中國東北則承接了能夠發揮東北地區重工業優勢、滿足俄遠東地區工業發展需要的111個項目，主要集中在采礦業、電力行業、木材加工業、農產品生產及加工、裝備制造業等領域。從總體上看，中國東北地區與俄羅斯東部地區的合作領域正不斷從石油、煤炭、森林采伐和林木加工、農業種植等資源開發領域，向航空航天、核能、軍工、電力、環保、機床、造船、重大裝備制造等高科技領域和現代化裝備制造領域拓展。在西方對俄實施經濟制裁的背景下，中國的東北老工業基地振興戰略與俄羅斯的東部開發新戰略會更加互有需要、互相借重，形成一種互動發展的新態勢。

(二)新形勢下中俄經貿合作關係快速發展的正負效應

綜上所述，中俄雙邊貿易、科技和大項目合作、區域經貿合作碩果累累，兩國經貿合作出現了近些年難得一見的新景象。我們認為，中俄經貿合作關係的快速發展主要得益於兩國全面戰略協作伙伴關係的全方位推進，當然，也不能排除俄羅斯為擺脫美歐制裁的困境而強化與中國更廣泛經濟合作的因素。因此，對近期中俄經貿合作關係超常快速發展的效應及其影響應作具體分析。

總的來說，積極效應和正面影響至少有兩個方面：

一是有利於鞏固並進一步推進中俄兩國全面戰略協作伙伴關係的發展。眾所周知，習近平就任中國國家主席以來，已同普京總統會面十次。用俄羅斯駐華大使杰尼索夫的話說，“俄中關係現處於歷史最好階段，俄中全面戰略協作伙伴關係正穩步發展，兩國元首會晤從未如此密集”。2014年5月習近平主席與普京總統簽署的《聯合聲明》，標志著兩國關係進入了新的發展階段。而經貿合作則是中俄兩國全面戰略協作伙伴關係發展的基礎和重要支撐，也是這種伙伴關係進入新階段的主要推動力量。正因如此，2014年11月9日習近平主席和普京總統在北京會晤時一致認為，兩國要不斷增進政治和戰略互信，不斷擴大和深化全方位合作，大力推動兩國全面戰略協作伙伴關係發展。為此，要使新形勢下的中俄務實合作領域更廣、更緊密。雙方要加強能源合作，如期推進東線天然氣管道建設，盡快啟動西線天然氣項目，積極商談油田大項目合作，探討核電、水電合作新項目；加強高鐵、高技術、航天、金融等領域的合作。

二是有利於快速提升中俄經貿合作水平，使其再上一個新臺階。毫無疑問，俄羅斯經濟“向東看”和新形勢下中俄更加緊密的經貿合作，不僅將雙方經貿合作推向前所未有的新水平和新高度，而且也使兩國經貿合作中多年未能解決的一些問題迎刃而解，如中俄東線天然氣合作項目談判持續了10余年卻難有進展，而西方對俄實施經濟制裁和中俄經貿合作由此深化則催生了談判的成功。能源領域其他大項目合作和高新技術等領域合作項目的推進和陸續啟動，都對中俄經貿合作關係的發展和水平提升產生了實質性影響。

至於新形勢下中俄經貿合作關係超常快速發展可能帶來的負面效應，主要體現在以下兩個方面：

一是能源領域的大項目合作會使中國面臨一定的風險。天然氣管道建設需要巨額資金，僅中俄天然氣管道東線俄境內的“西伯利亞力量”輸氣管道（全長3 968公里）及相關配套設施建設，就需要投資550億~700億美元。這對資金短缺的俄羅斯有相當大的壓力。如果由於投資不足而拖延工期，自2018年起通過這條管道向中國供氣的計劃就會落空；中俄兩國以前簽訂的石油合作協議油價明顯偏高，因而國際油價大跌，可能會使中俄石油合作遭受低油價的沖擊。

二是中俄經貿合作的超常快速發展會增加兩國經貿合作的不確定性。特別是面臨美歐對俄羅斯制裁和國際油價下跌（俄羅斯財政部部長西盧阿諾夫指出，因為美歐制裁，使俄每年損失約400億美元，而由於油價暴跌了30%，俄每年的損失在900億~1 000億美元），以及國內消費需求降低的多重困境，俄羅斯經濟下行壓力增大。在這種情況下，要使中俄雙方已達成的協議和簽訂的合同如期順利付諸實施，對俄羅斯有相當大的難度。

有資料顯示，今後幾年俄羅斯將面臨經濟衰退的巨大挑戰。預計俄2014年的經濟增長率僅為0.3%~0.5%。2014年12月2日世界銀行發表的俄羅斯季度經濟報告顯示，2015年俄經濟增長率接近為零。俄羅斯央行甚至預測，俄經濟今後將陷入三年的停滯期。這對快速發展的中俄經貿合作尤其是高科技和大項目領域的投資合作會產生不利影響，使兩國經貿合作的不確定性增大。

（三）兩點思考

1.中俄經貿合作關係發展到目前的程度和達到目前的水平，從根本上說，是中俄兩國政治經濟關係長期穩定發展的結果，是兩國全面戰略協作伙伴關係發展到一個新階段的產物。只不過是由於烏克蘭地緣政治危機導致的俄烏關係惡化，以及由此引致美歐孤立制裁俄羅斯，特別是對俄輪番實施經濟制裁，迫使俄為擺脫困局而與中國走近，才加速推進了本已快速發展的中俄兩國全面合作關係的進程，不僅使“兩國關係達到前所未有的全面戰略協作伙伴的高水平”（普京語），而且極大地推進了中俄經貿合作關係的進一步深化。中國作為俄羅斯第一大貿易伙伴的地位得以繼續鞏固。

2.任何雙邊經貿合作都存在一定的風險，中俄經貿合作也概莫能外。尤其是在美歐對俄實施經濟制裁背景下，中俄經貿合作在獲得超常快速發展的同時，其風險性也在增大。因而兩國經貿合作還須“悠著點”，解決好新形勢下經貿合作的“度”。總之，中俄新型經貿合作關係的快速發展，一是要以互利互惠、互利共贏為基礎；二是要特別注重風險的防范和有效規避；三是要給兩國經貿合作留有一定的回旋余地和空間。

李傳勛（黑龍江大學俄羅斯研究院研究員）

2014年以來，由於美歐的多輪制裁及油價下跌等因素，俄羅斯經濟遭遇嚴重困難，為擺脫西向的困境，俄采取“向東看”戰略，加強與亞太國家的經貿合作，中國作為主要合作伙伴的地位進一步上升。

實際上，加快遠東地區的經濟社會發展早已是俄羅斯的既定因素，“向東看”不過是新形勢下的新提法。早在葉利欽執政時期，俄聯邦政府就於1996年4月15日批準實施了《1996~2005年遠東和外貝加爾經濟和社會發展聯邦專項綱要》，當時就提出要加強與亞太地區國家的經濟合作，使遠東經濟與亞太地區一體化。此綱要於2002年又進行了修訂，將執行期限延長到2010年。

鑒於該綱要因所需資金不到位而執行情況不佳，考慮到俄羅斯將於2012年9月在符拉迪沃斯托克主辦亞太經合組織峰會，相應的基礎設施建設提上日程，俄政府再次對綱要進行修訂，更名為《2013年前遠東和外貝加爾經濟和社會發展聯邦專項綱要》。這一綱要實施所需大部分資金由聯邦預算撥付，主要用於基礎設施建設。但遠東地區的生產和社會基礎設施建設欠賬太多，聯邦財政也無力全部包攬下來。現在看來，這個綱要基本上也是不成功的。

2008年的國際金融危機使俄經濟遭受重創。在美歐經濟低迷之時東亞國家保持了平均3.5%的增長率，中國和印度的增幅則超過8%。俄決策層更堅定了使其東部地區經濟與亞太地區一體化的決心。2009年12月28日，俄聯邦政府批準了《2025年前遠東和貝加爾地區社會經濟發展戰略》，第五部分專門闡述遠東各聯邦主體與中國東北各省和蒙古國的邊境合作以及與東北亞其他國家的經濟合作。

2012年5月21日，普京批準設立遠東發展部，進一步表明遠東的發展已提高到國家戰略的高度。普京強調指出，遠東和外貝加爾在俄羅斯的發展中始終具有特殊的歷史意義，為使這片領土變成國家繁榮和強大的重要因素，應保證該地區穩定快速的發展。

2013年3月29日，俄羅斯聯邦《遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家綱要》由聯邦政府批準實施。此綱要的目標一是為遠東地區的加速發展創造條件，二是改善遠東和貝加爾地區社會和人口形勢。

可以說，俄羅斯經濟發展的戰略重心是在歐洲，但在俄歐經貿，特別是能源合作發展空間受限的情況下，將戰略重心東移也是俄羅斯長期以來一直在實行的既定國策。現在，在西向的發展受限且短期內難以改觀的形勢下，俄羅斯實施“向東看”戰略，加大對包括中國在內的亞太國家的經貿合作力度，是被迫作出的必然選擇。

俄羅斯遠東的經貿合作伙伴主要是中、日、韓三國。俄日之間橫亙著領土爭端，日本又參與了對俄的制裁，短期內看不到日本積極參與遠東地區開發的前景。中國市場廣闊，資金雄厚，無疑是俄羅斯寄予厚望的合作者。

在美、歐、日等主要西方國家紛紛對俄制裁及國際市場石油價格下跌的雙重打擊下，資金外流、盧布貶值、通脹加劇的俄羅斯已陷入困境且脫困的選擇有限，俄在經濟上只能更多地倚重中國。在這種情況下，俄在對華經貿合作中可能會開放更廣的領域，提供更多的合作項目，降低談判的要價和條件等。這無疑給中國企業開展對俄合作帶來更多的機遇。2014年5月久拖不決的中俄天然氣東線管道談判取得突破性進展，9月雙方簽署協議由俄方向中方出讓萬科爾油田10%的股份，這些進展就是在上述背景下取得的。

然而，在國際經貿合作中，有機遇也有風險，機遇和風險往往是相伴相隨的。西方對俄制裁的主要目標是金融業和能源業。俄大型銀行在美歐市場的正常貸款遭遇封殺，多家大型能源企業所需的勘探、開采設備供應渠道被阻斷，導致石油產量和出口量下降。俄央行為抑制通貨膨脹2014年4次加息，企業融資成本提高及石油收入的減少造成公共財政投資萎縮，資本外逃導致私人資本的投入遞減，多個因素疊加造成俄經濟下行。國際評級機構穆迪公司2014年10月17日將俄信用評級從baa1下調為baa2，維持對俄經濟前景的“負面”展望[10]。上述情況導致俄外經企業資金鏈緊張甚至斷裂，使它們在對外經貿活動中喪失償付能力，從而提高了與它們合作的外方伙伴的商業風險。

另一個風險源自俄遠東投資環境不佳，最突出的問題是法制環境較差。應當說俄羅斯的法律正在逐漸完善之中，但仍不夠健全，而更大的問題是法律法規變動頻繁，執法過程既不透明又不規範，連俄羅斯本土企業都疲於應付，外國投資者更是無所適從。司法腐敗由於各種利益集團和黑惡勢力的介入而更加嚴重，行政和執法人員索賄受賄、徇私枉法大行其道，人生地不熟的外資企業往往深受其害。高額稅收及其他不合理收費更成為外企的沉重負擔，政府行政低效、辦事程式煩瑣也是投資環境中的頑疾。

正是因為俄遠東地區的投資環境不佳，蘊含著較大的風險，盡管近年來中國對俄投資規模有所擴大，但除了像東西伯利亞—太平洋石油管道中國支線以及2014年5月達成協議的中俄天然氣管道東線這樣由兩國中央政府主導並提供擔保的大項目外，鮮有其他大項目成功的范例。

在評估俄羅斯投資環境時，要考慮俄羅斯對地緣政治和國家安全的高度關注。著名遠東學者в.л.拉林教授曾撰文指出：“俄羅斯已經從國家安全的角度嚴肅對待遠東地區對中國的依賴問題，但不像在20世紀90年代或21世紀最初幾年那樣，主要指控中國的領土和人口擴張，而是強調俄羅斯亞太地區的糧食、能源和生態安全。”[11]遠東著名經濟學家п.а.米納基爾院士雖不認同中國對遠東地區搞領土和人口擴張，但也認為中國人“一點一點地”滲透到遠東經濟中，遠東淪為中國的“原料基地”及中國進口俄大量原料資源使俄遠東經濟結構“更加低級化和原料化”[12]是遠東面臨的現實威脅。正是由於對經濟安全的擔憂，遠東政界和學界一些人士主張對外經貿合作不能把雞蛋裝進中國這一個籃子里，還要引進日韓等國以平衡中國對遠東的影響。例如，俄薩哈林州州長а.в.霍羅沙文和俄地區發展部遠東市場研究所所長в.к.扎烏薩耶夫在他們合寫的專著中就指出：在毗鄰的中、日、韓三國中側重與中國合作“從商業效果來看是最有利的，然而它含有很大的地緣戰略性風險，因此，遠東的對外經濟政策應當不單是著眼於目前的效果，而是要考慮俄羅斯的長遠利益，利用與所有毗鄰國家及亞太地區其他國家合作的好處。”[13]

在遠東社會精英人物對中俄合作懷有如此疑慮的情況下，認為俄羅斯在“向東看”的戰略下會毫無保留地向中國敞開市場和投資領域的大門，中俄經貿合作會迎來大發展的“熱潮”恐怕是不現實的，中俄區域合作仍將是一個機遇和風險並存的、艱難而曲折的過程。

2014年4月，俄遠東發展部制定了超前經濟發展區規劃草案，擬在遠東聯邦區9個聯邦主體中設立23個超前經濟發展區。2014年8月，首批設立14個超前經濟發展區的規劃已上報總統批準。有關遠東超前經濟發展區的法案也處於立法過程中，根據該法案，將對入駐超前經濟發展區的企業在稅費征收和土地使用等諸多方面提供較大優惠。這一舉措將為中國企業帶來新的機遇。中國政府有關部門應關注這一動向並引導有實力的中國企業采取積極穩妥的態度，不失時機地進入俄遠東的這些新型經濟特區投資興業。

林躍勤(中國社會科學雜志社國際二部主任、經濟學博士、研究員)

在俄羅斯因烏克蘭危機遭遇歐美制裁、國內經濟陷入低迷和衰退背景下，俄羅斯被迫調整長期西向的對外戰略，積極轉向東方，力圖通過深化與東方的合作來彌補與西方合作弱化造成的增長動力的衰減，以穩定市場和增長。作為亞太地區大國，中國自然成為俄羅斯“向東看”中的主角。為此，俄羅斯從上到下都對中國表現出異常的友好，紛紛伸出橄欖枝、合作大單，或者一改以往重大合作中的拖延和限制，如久拖不決的俄羅斯向中國出口天然氣的有效期長達30年、總造價高達4 000億美元、年供應380億立方米天然氣的合同塵埃落定，東線天然氣合作協議快速簽訂，盧布與人民幣大額貨幣互換交易達成，俄羅斯方面還對s-400、蘇-35等其他諸多懸而未決的重大合作項目放出開啟綠燈的風聲，俄羅斯方面還對參與中國倡導的合作建設新“絲綢之路經濟帶”以及合建莫斯科—喀山—北京高鐵等重大項目，表示了積極合作意愿。

回溯中俄合作關係，近年來，雖然中俄經貿及其他各領域合作均得到了較快發展。但是，一些關鍵領域和重大項目的推進仍步履蹣跚。原因是多方面的，但主要是俄羅斯方面對深化與中國的重大實質性合作顧慮重重，既想從合作中獲利，又怕被蠶食鯨吞。如對於遠東開發，俄羅斯既需要中國的資本、勞動力和技術等，又怕“黃禍”惹身、利益外流，又如，對於售華先進戰機和導彈，既想要增加軍工訂貨和外匯收入，又怕武裝中國、專利技術被中國克隆栽培了自身競爭對手。因此，在俄羅斯這種矛盾心態下，中俄經貿、投資、軍工、核能、技術等合作一直躑躅不前。

美歐制裁迫使俄羅斯將國際合作焦點轉向，另辟蹊徑，尋求“西方不亮東方亮”的新局面；而對其東方鄰居中國而言，則出現了千載不遇的拓寬對俄合作的良機。但是，在俄羅斯面臨西方圍剿、舉步維艱處境下，對中國與俄羅斯的經貿合作還應理性評估：

第一，俄羅斯轉向東方，尋求與中國更多合作是單為自身解套還是互利共贏？ 是僅靠中國還是多頭下注？俄羅斯“向東看”應該不是只向中國敞開大門。2014年8月習近平主席訪問蒙古國之后，普京也接踵而至，重申維持和深化與東鄰國家傳統合作關係；2014年11月，朝鮮高官崔龍海訪俄簽訂了很多實質性合作協議；2014年11月24日俄羅斯邀請越南總書記阮富仲訪俄，進一步深化俄越合作以及越南加入歐亞經濟聯盟、南海油氣開發合作和軍工合作等達成新的共識；在北京apec峰會期間普京與安倍商談改善俄日關係和加強合作，等等，這些均表明，俄羅斯“向東看”不是只面向中國，而是整個東方。

第二，俄羅斯轉向東方是權宜之計還是長久之策？如果西方撤銷制裁或者關係緩和，俄羅斯還會熱切“向東看”嗎？多年談不成的中俄油氣合同突(本新聞來源：和訊網)