機關事業單位養老保險和城鎮職工基本養老保險（放心保）（職保）之間的差距，使很多人抱怨不公平，但這兩種方式僅僅是中國目前存在“四軌”養老方式中的兩種，另外兩種是新型農村社會養老保險（新農保）與城鎮居民社會養老保險（城居保），而后兩種方式，恰恰是兜底型的養老保險。具體的金額，從民政部得到的數據顯示，截至2013年8月，全國平均城市、農村低保標準分別為每人每月352元、每人每年2264元(平均每月為189元)。而中國城鄉居民養老金月人均81元，還不及低保的一半。

每月領取如此低的養老金，好多老人也趕了一把時髦，成為現在的新“月光族”。在沒有養老保險之前，中國人養老靠的是基本親情和土地，而在有了養老保險之后，人們的養老思路也在轉變，但領到養老保險金的數額，大概只能用捉襟見肘來形容了。2月7日，國務院宣布將新型農村社會養老保險（簡稱“新農保”）和城鎮居民養老保險（簡稱“城居保”）合並，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。雖然這兩個兜底的養老保險在轉移接續上比較容易，但依然讓很多人興奮，認為這給未來打破雙規制帶來了一線希望。也許這是一個契機，但如果從市場、從經濟的角度去考慮，依然需要大量的政策以及資金的支援。為此，我們聯系了君領財富投資管理有限公司的分析師。

君領財富的分析師指出：此次的並軌，是兜底的兩種養老保險的並軌，能夠實現的主要原因是多個省份的試點，一個是城市的低標準，一個是農村的保險制度，都由社保中心農村處進行統一管理，兩套制度模式幾乎完全相同。因此，分成兩部分來管理運行就完全沒有必要，反而造成了城鄉之間的流動不方便，將兩者合並是水到渠成之事。而合並之后可能將不會再以農村和城市戶籍來區分參保人員的待遇水平，這樣就實現了收入的統一，不但節省了人力成本，也改變了城鄉之間的差距。

新農保與城居保兩者都是帶有個人儲蓄性質的政府法定養老保險，如兩者最低繳費標準都是每年100元,基礎養老金標準也都是“每人每月55元”，其領取退休金的水平，也是根據各個地區的經濟發展和繳費水平決定的，是標準的”繳費很低、待遇也很低“的保險制度。但這種低的標準，根本就沒有讓繳納的人達到基本的生活開銷的程度，也是需要思考的課題——並不是一定說少就是好，而是要從實際情況出發，考慮到滿足基本生活的需求。因此，目前並軌，在沒有提出增加繳費要求的條件下，並不會增加領取養老金的額度。

隨著城市化、工業化進程快速推進，農村與城市退休人之間的收入差距或將成為影響城鎮化發展，城鎮化后部分農民逐步涌入城市，其無法在城市享受到公平的社保將是一大阻力。因此，養老並軌從側面說，也是解決此問題的一小步，打破基於戶籍身份的城鄉福利差別、推動城鄉之間人員的自由流動和社會融合。

君領財富的分析師最後指出：實際上人們真正關注的是繳納水平是否與領取退休金的水平一樣。因此，此次的養老並軌，更讓人聯想到了雙軌制，一邊是高繳費，一邊是徹底不繳，而后者拿到的養老金比前者還要多兩到三倍，這就是為什么這么多人在討論雙軌制的原因，不公平的待遇在作祟。在普通民眾看來，能不能就此消除城鄉養老制度差距的樊籬，關鍵在於新型農村社會養老保險和機關事業單位養老保險的差距，而這兩個制度之間存在較大鴻溝，單靠提高退休人員養老金水平無法解決根本問題。2012年中國社會保障與就業財政支出占財政支出的比重僅為10%，遠低於歐美、日本等國30%的比重。這告訴我們僅靠個人繳費是沒有辦法實現養老保險預計的生活保障的，面對短缺的養老金賬戶，更需要的是增加公共財政的投入。