【部委資訊】發改委︰進一步縮減企業投資項目核準範圍

國務院新聞辦公室於2014年9月10日上午10時舉行新聞發布會，請國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室新聞發言人李章澤和國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家工商行政管理總局有關負責同志介紹“簡政放權、深化行政審批制度改革”進展情況，並答記者問。

企業投資項目核准的取消和下放受到了外界的關注，國家發展改革委政策研究室副主任楊潔表示，按照現行的投資管理體制，對於企業投資的項目區分不同的情況，實行核准制或者是備案制。具體來講，對於列入到《政府核准的投資項目目錄》內的投資項目實行核准管理，在目錄之外的實行備案管理。

深化投資體制改革，確立企業的投資主體地位，應該說中央有明確的要求，社會也非常期盼。去年以來，國家發展改革委把減少和下放投資審批事項作為簡政放權、深化行政審批制度改革的突破口和重要抓手，從三個方面采取措施，進一步縮減企業投資的核准範圍，落實企業的投資自主權。

一是修訂核准目錄，縮小核准範圍。《政府核准的投資項目目錄》是劃分政府核准範圍的重要檔案。適時對這個檔案進行修訂，是處理好政府與市場關係，落實企業投資自主權的關鍵所在。去年，國家發改委會同國務院有關部門對目錄進行了修訂，並報請國務院發布實施了2013本的《核准目錄》。和2004年本相比，取消、下放、轉出企業核准事項49項，需要報中央層面核准的企業投資項目減少60%。目前，企業投資項目實行核准管理的已經不到20%。今年我們按照國務院的要求，在2013本的基礎上再一次進行修訂，總的要求是，進一步縮減核准的範圍，下放核准的權限。目錄修訂後，初步測算，需要報中央層面核准的審批項目，在去年的基礎上將再減少40%，而且取消下放的這些核准項目含金量更高，這是第一方面的措施。

二是加快制度供給，落實企業投資自主權。主要從兩方面著手推進這項工作，一方面是全面修訂管理辦法，國家發改委已經頒布實施了《政府核准投資項目管理辦法》，明確項目的內部性條件，主要指市場前景、經濟效益、產品技術方案、項目資金來源等，由企業自主決策。核准機構主要從維護社會公共利益的角度，對項目的外部性條件，即維護經濟安全、合理開發利用資源、優化重大版面、保護生態環境、保障公共利益、防止出現壟斷等方面條件進行審查。外商投資項目、境外投資項目的核准和備案管理辦法也作出了修訂，進一步簡化申報的內容和審查的內容。另一方面，實行高效服務和有效管理。編制了服務指南、項目申請報告的通用文字、主要行業的示範文字，更好地為企業提供服務；印發了核准工作規則、核准檔案格式文字，明確辦事的程式、環節和規則，進一步規範和約束自身的核准行為。

三是建立健全縱橫聯動協管機制，探索和加強事中事後監管，防止由於監管不到位，出現管理真空，避免造成過度投資、無序競爭、資源浪費。2013年本《核准目錄》發布以後，國家發改委聯合國土部、環保部、住建部、銀監會四個部門印發了通知，希望各個地方和有關部門配套深化改革，同步下放前置審批權限，依法依規加強後續監管，力求實現“兩個同步”，即權力和責任同步下放，調控和監管同步強化。

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