中投顧問：光伏雙反 形式大于內容

　　6月3日，美國商務部裁定，對華光伏企業進行第二次雙反調查，此舉無疑刺激了國內眾多光伏企業的神經。包括英利能源、尚德、昱輝陽光和阿特斯紛紛發表聲明，表示強烈反對。隨后，6月6日以德國太陽能廠solarworldag為首的歐洲太陽能制造商聯盟euprosun，向歐盟執行委員會遞狀，控告中國光伏企業低於去年議定的最低價格向歐洲輸出太陽能面板。同時，euprosun總裁米蘭·尼茲西科表示，歐盟貿易規則正在被中國制造商系統地違背，“似乎沒有一家中國制造商在向歐盟出口時遵循協議的最低價格，傾銷的中國太陽能產品繼續涌入歐盟市場，摧毀歐洲產業和就業，委員會必須迅速采取行動，制止這些違法行為，並且實施制裁。”

　　中投顧問新能源行業研究員蕭函認為，光伏“雙反”形式大於內容，經歷過幾輪較量后“雙反”的實際意義並不太大。盡管光伏巨頭歐美市場會受到重創、澳洲和印度也有可能對中國光伏產品發難，但中國光伏產業已經很難有更壞的情況出現，行業筑底工作尚未結束，而產業格局日臻清晰，光伏產業急需總結經驗教訓、盡快從“雙反”的陰影走出去。

　　一方面，補貼在各國光伏產業普遍存在，只是補貼力度、補貼方式略有差別而已，歐美反補貼的說辭站不住腳，多家光伏企業的舉證更是無從談起，而我國政府卻沒有提前對海外光伏產品進行反補貼調查和制裁，僅僅是在歐美“雙反”太過嚴厲之時對部分地區多晶硅產品進行微小制裁，顯然無法達到震懾效果。這說明有關部門在面對國際貿易糾紛之時的應變能力還有待提升，利用有效舉措進行針對性反擊的意識還需增強，而主動出擊、“提前制裁”的有力武器也沒有利用起來，從而導致企業層面只能被動應對。如果中方在2011年便對海外光伏產品進行反補貼調查，如今談判之時也不至於全面落於下風。

　　另一方面，低價是我國光伏產品的核心優勢，更是部分企業的唯一優勢，這在我國各大產業中普遍存在。加之低附加值貿易方式盛行、企業層面長年采取薄利多銷的經營規則，在國際市場競爭之時難免會被對手說三道四，遭遇反傾銷調查並不奇怪。光伏產業貴為戰略性新興產業，但在我國高速發展的幾年時間里迅速淪為低階制造業，政府層面、龍頭企業都應及時反思。

　　“雙反”並不可怕，可怕的是長年遭遇“雙反”卻只能“口頭抗議”，可怕的是沒有任何實質性的舉措抗議進行還擊。從某種意義上，“雙反”能夠讓中國政府、光伏企業、投資者更好的看清國外政府、國外光伏企業的真實面目，並帶動兼並重組、產能優化等工作的有效開展，這也是“雙反”所能帶來的唯一“利好訊息”。　（作者系中投顧問產業與政策研究中心 新能源行業研究員）