NCC不再受理節目輸出入審查 大陸節目需向文化部申請

國家通訊傳播委員會(NCC)今(26)日委員會議決議，根據「公民與政治權利公約及經濟社會文化權利國際公約」施行法規範，將不再受理無線廣播電視節目輸出(入)、轉播申請；且將修正廣播電視法時，刪除第28條及第29條規定；至於大陸地區廣播電視節目輸入，依據臺灣地區與大陸地區人民關係條例第37條規定，仍由文化部受理申請。

NCC表示，依廣播電視法第28條及第29條規定，電臺節目轉播、輸出或輸入均應經主管機關許可；惟依司法院大法官釋字第364、445及509等號解釋文，以廣播及電視方式表達意見，屬於憲法第11條所保障言論自由範疇，除非有明顯急迫之必要性，國家應予最大限度之維護，不對內容作事先審查。因此，廣播電視法第28條及第29條規定，不論節目內容之種類，「一律須經公權力主體事前審查」方式，毫無例外限制人民受憲法第11條保障的言論自由，涉有悖「公民與政治權利國際公約」第19條規定，人民有發表自由及意見不受干預權利疑義。

NCC指出，依據我國98年發布施行的兩公約施行法第2條規定，兩公約所揭示保障人權規定，具有國內法律效力規定；另同法第4條規定，各級政府機關行使其職權，應符合兩公約有關人權保障規定，避免侵害人權，並應積極促進各項人權實現。同法第8條規定，各級政府機關行使其職權，應符合兩公約有關人權保障規定，並檢討主管之法令及「行政措施」，積極促進各項人權實現。

NCC表示，身為通訊傳播法規主管機關，經依前揭施行法審視廣播電視法內容，認為該法部分規定有違兩公約精神，為了解在修法程序未完成前，如主管法規與兩公約有所牴觸應如何適用，NCC並函請法務部釋疑，獲復：廣播電視法與兩公約有所牴觸時，在修法程序未完成前，應優先適用兩公約，且主管機關得本於權責予以解釋。

NCC說，基於廣播電視法第28條、29條規定有違反兩公約之精神，將於未來修法時刪除相關規定，目前則以透過「改進行政措施」方式，不再受理無線廣播電視節目輸出(入)、轉播許可申請。

NCC強調，無線廣播電視輸入相關節目，雖無須向NCC提出申請，但廣播電視事業播送前須依其內控機制，自律編審，俾其內容符合我國相關規定，如有違法，與其他廣電媒體內容一樣，可依法事後追懲、處理。至於外界所稱NCC未透過修法，直接停止適用廣播電視法第28條、29條規定的作法，顯屬不正確、也不完整的報導，併予澄清。