技術反腐驅動 電商巨頭搶灘公共採購市場

孫聰穎

疲於零售市場的角逐，尚處於藍海的公共採購市場正在以規模大、從業企業少等優勢，吸引京東、蘇寧易購等各大電商企業的注目。此外公共採購平台運營商也不斷推波助瀾。作為採購方，不少高校、政府機關在政策的支持下則積極打開大門歡迎電商的進入。

性價比較高、信息透明的電商進入公開採購領域，能夠提升採購效率、增加採購資金的利用率。在一定程度上也能抑制公共採購環節腐敗現象的滋生。不過就目前來看，平台搭建不成熟、既得利益集團掣肘、相關法律不健全等問題依舊存在，公共採購電商化仍處在試水階段。

電商企業盯上公采市場

《中國經營報》記者從剛剛閉幕的2014全球公共採購論壇了解到，中國公共採購網將聯合中央國家機關、深圳羅湖區兩個級別的政府採購中心率先試點電商公共採購，經驗一旦成熟將向全國推廣。

中國公共採購網母公司中國公共採購有限公司(下稱“中采”)與武漢大學合作開發的中國高校電子化採購平台也已經正式上線。與此同時，中采與北京航空航天大學合作的招標採購管理信息系統項目也在緊鑼密鼓地研發當中。中國物流與採購聯合會副會長程遠忠指出，電子化採購是高校採購的必然趨勢，也是公開採購的必然趨勢。

嗅覺敏的京東、蘇寧易購、天貓國際等一批知名電商聽聞此消息后迅速行動，積極與中采方面接觸，希望通過第三方供應商的角色，搶灘公共採購市場。

與中國公共採購網扮演同樣角色的，還有剛剛開通的中采網，該網站旗下包含易采通(主要服務於跨境採購的國內外企業)、大宗通(品頻道包括煤炭、棉花等大宗商品等)和中采通(行業專業化物資商城和服務於大中型企業的採購專場)三大品。

各方踴躍進入，與公共採購市場空間大有直接關係。中國電子商會會長曲維枝透露，2013年我國公共採購金額達20萬億元，其中政府採購為1.6萬億元。而政府採購中至少有20%~30%的通用商品可通過電商採購。

此外，我國公共採購招投標機制亟須進行完善。據了解，在目前傳統公共採購模式下，採購單位需要什麼商品、何時使用，投標企業無法迅速得到準確消息，更談不上按需備貨。中國科學院研究生院教授呂本富指出，未來採用電商大數據，能實現智能化分析，不僅方便企業備貨，也為相關環節監管節省大量人力、物力。“實現公平、公正、公開的‘陽光采購’成為未來建設、發展的重點。”程遠忠補充道。

搭平台需要各方配合

實際上，早在2008年，相關部門就開始探索公共採購的“技術反腐”命題。同年由中財辦牽頭成立的“進一步完善我國政府採購制度”總課題組，選取了22家試點單位，以政府採購信息化為突破口，通過技術創新實現體制創新，真正實現公開透明的“陽光采購”。2012年2月，中國物流與採購聯合會按照中財辦批准的《我國公共採購電子化平台建設方案》，授權中國公共採購有限公司之母公司國采科技股份有限公司投資、建設全國公共採購電子化平台及市場服務體系項目。

對於未來什麼樣的商業模式更能迅速推動公共採購商業化，業內正在展開熱議。程遠忠認為，實際上政府、高校等公共採購需求方與電商之間建立聯繫，需要有第三方網站(企業)搭建一個平台和建立比較成熟的解決方案。給政府一個專用交易平台，“我們把它視作一個技術的提供方或者平台供應商。政府可以通過這個平台招標、比價、下單。”

據了解，中國公共採購網作為提供公共採購第三方技術支持的服務平台，一端連接採購方，另一端連接供應商。“這個平台完善了以后，將對所有電商開放。”為供應商提供信用認證、信息定製、數據信息服務、金融服務、企業推廣等服務。

未來採購方的主頁上，除了公開的政務信息，在網站上還會有與電商網站的連結。採購方單位負責人點擊連結就可以進入頁面採購。而納稅人、媒體通過網站就可以監督具體的採購狀況。中央財經大學法學院教授曹富國指出，“我們建議新建一個採購網站，或者在原有的網站裏面設置一個交易功能，跟后台的接觸功能。當你們進入這個功能以后，可以介入到傳統電商行業。”訂購者在網上下訂單后，信息就可以傳到供應商的系統中，后者就可以迅速安排發貨。

未來什麼樣的電商企業將在公共採購領域脫穎而出，曹富國認為，供應商的競爭力體現在三個方面，一是要價格有競爭力，因為公共採購花的是納稅人的錢，此外是批量採購；第二在質保方面，要降低信任成本；三是供應商內部供應鏈不僅要快，還要精準、標準化。從下單開始，供應商內部的鏈條從下單、配送都要標準化，失誤率低，此外物流配送也要跟得上。蘇寧易購成為首批中標電商企業之一，京東、天貓也將成為首選企業。

問題諸多仍需克服

不過就目前的狀況來看，在全國範圍內只有不到20%的公共採購方網站可以從事真正的交易。一般的政府、高校的官網，更多是信息發布功能，電子商務的運用非常低。“在一些地市級，一些政府部門甚至連網站都沒有。他們的網站的模組很小，更不用電商交易”，呂本富表示，可見政府採購電子採購滲透率之低。

據了解，出現此問題，源於採購方經費不足以及固有消費習慣難以更改。從普通網站延伸電子商務的佈局是需要大量經費的，目前不少政府部門沒有網站更改的預算。

此外，採購方電商採購習慣還未形成。記者了解到，目前政府也在進行電子商務推廣，但由於習慣於傳統的下採購的方式，電子商務的推進基本上沒有連貫性。這種不連貫導致效率很低。還有一種政府部門，即便有電子商務採購的熱情，但是由於對電商交易理解不夠深，持續很難。

未來，公開採購電商化將重新劃分20億元的利益蛋糕，打破目前的利益格局，全國政協委員、財政科學研究所原所長賈康透露，除了技術客觀層面的問題，還有主觀障礙，比如在一些地方政府招標環節會出現操作空間，生利益尋租，在這樣的背景下，既得利益集團就會對電商化生抵觸情緒。

此外，公開採購還需有國家信息安全意識，相關電商企業也需要遵守相關法律，對數據進行保密。呂本富舉了一個例子，比如外交部的複印機數量因為涉及國家信息安全，就不能對外公佈。曹富國指出，並不是要把這些政府部門隔離，而是需要電商企業遵守國家的規定，以防信息安全泄露。而法制的完善也需要時間。