瞭望智庫：國企改革的十項大動作

    本文作者為瞭望智庫宏觀經濟觀察員聶歐，轉自《瞭望智庫》公眾微信號，和訊網智庫已獲轉載授權。

國資委、發改委、人社部日前聯合對外披露，經國務院國有企業改革領導小組研究決定，將開展國企改革“十項改革試點”，且2016年將抓好九項重點任務。這是我國首次披露國企“十項改革試點”的具體內容，即首度對外宣布新一輪國企改革的具體落實措施。自此，國企改革將從紙面走向實踐。

此“十項改革試點”，囊括了落實董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點、推行職業經理人制度試點、企業薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資等諸多方面，已經和即將落地的試點企業，數量達幾十家。

國務院國資委副主任、黨委副書記張喜武對此表示，十項試點各有側重、相互銜接、相互促進，可以說是國有企業改革的開路先鋒，肩負著攻堅拔寨、克難前行、取得突破、形成經驗的重要任務，對於全域性改革具有重要示范、突破、帶動作用。

可以說，具化任務、改出新意，將此次改革的龍骨。

例如，頗受關注的央企兼並重組，將不限於已有的南車、北車合並案例，而是將中國移動、中國聯通(600050,股吧)和中國電信三家央企共同成立鐵塔公司等案例作為示范，創新探索了三種整合模式：以鐵塔公司為代表的共用競合模式、以國家電投為代表的產業鏈縱向聯合模式、以中國中車(601766,股吧)為代表的產業鏈橫向聯合模式。

據悉，一些試點內容較之前有所調整，更多的國企還將參與進來。例如，誠通集團與國新公司，今年就將實施改組以試點國有資本投資公司改革。國資委后續還將根據改革情況，在央企及地方國企中增加試點，個別試點或將落在央企的二、三級公司中，待企業選定及相關條件成熟后，全面展開工作。

1、十大改革，涉及國企幾十家

一位國資委人士告訴瞭望智庫觀察員，今年將較明顯地擴大十項改革的試點范圍，將前兩年試點企業的經驗，部分“移植”至新試點。而這一批新增試點企業的數量，將達到數十家。

具體到十項改革措施，首要的是試點落實董事會職權。

張喜武表示，目前已有85戶央企建立了規範董事會，但一些董事會還未完全發揮應有作用，甚至是“有形無神”，一個重要原因就在於董事會職權沒有得到真正落實。

為此，2014年開始，國資委在中國節能、中國建材、國藥集團、新興際華等4戶企業啟動了落實董事會職權試點，向董事會授予中長期發展戰略規劃制定、高級管理人員選聘、業績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務事項管理6項職權。

第二，試點市場化選聘經營管理者。

去年，國資委就開始指導寶鋼、中國節能、國藥集團3戶企業，由企業董事會選聘了5名副總經理，並由新興際華集團(601718,股吧)董事會選聘了總經理，實行聘任制和契約化管理。

第三，試點推行職業經理人制度，將在現有的市場化選聘經營管理者試點的基礎上，探索進一步改革。

張喜武稱，今年將從已有的市場化選聘經營管理者試點單位中，優先選擇2-3戶處於充分競爭領域的商業類企業，以及經營困難、重組改制、發展混合所有制經濟等企業。同時鼓勵中央企業選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點，支援各地開展這項試點工作。

第四，試點企業薪酬分配差異化改革，其目的是建立科學合理的業績考核評價體系，探索中長期激勵機制。

對此，國資委將選擇處於競爭性行業或領域、公司治理機制建立健全、董事會建設和運作比較規範、已實行或正在試點職業經理人制度的中央企業，開展試點。試點人員范圍為，試點企業中市場化選聘和管理的職業經理人。

第五，試點國有資本投資、運營公司。

早在2014年，國資委就選擇中糧集團、國家開發投資公司開展了國有資本投資公司試點，授權2戶企業的董事會行使部分出資人權利。同時，還向誠通集團、國新公司2戶企業劃轉了部分上市公司股權，指導企業開展國有資本運營工作，並於今年開始推動2戶企業的改組工作。

第六，試點中央企業兼並重組。

張喜武表示，國資委去年會同有關部門先后完成了6對12戶中央企業重組，組織3戶電信企業完成了鐵塔公司的組建。通過上述工作，初步探索了以鐵塔公司為代表的共用競合模式、以國家電投為代表的產業鏈縱向聯合模式、以中國中車為代表的產業鏈橫向聯合模式。

第七，試點部分重要領域混合所有制改革。

今年上半年，國資委將確定首批試點企業，並著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點，穩妥有序推進相關改革工作。

第八，試點混合所有制企業員工持股。

據張喜武透露，試點主要是探索在什么樣的企業實行員工持股，以什么樣的方式實行員工持股，員工怎樣轉股退股等，確保員工持股公開透明，防止利益輸送。今年，計劃在中央企業層面選擇10戶子企業，指導各省市分別選擇10戶企業開展試點。

第九，試點國有企業資訊公開工作。

近年來，多數中央企業已按照上市、融資發債等要求相繼推行了財務資訊公開，部分地方國有企業也正在積極探索財務資訊公開試點工作。

今年，計劃在中央企業圍繞董事會資訊披露、財務資訊公開等方面開展試點，指導地方國資委選擇若干重點企業試點。國資委將積極建設統一的國有企業資訊公開平臺，為中央企業資訊公開提供支援，為社會公眾查閱資訊提供服務。

第十，試點剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

據悉，國資委下一步將選擇2-3戶中央企業推進所辦教育機構深化改革試點，選擇2-3個城市開展國有企業退休人員社會化管理試點。

“盡管1戶企業可能同時擔任多項改革試點任務，但加上今年即將擴大的試點范圍，應該會超過50戶了。”前述國資委人士稱，尤其是逐步將試點工作延伸至地方國企和央企二、三級公司后，影響范圍將更廣泛。

2、有順勢而為，也有舉步維艱

在前述國資委人士看來，十項改革中的一部分已經具備一定成熟經驗，也有一部分可能面臨舉步維艱。

其中較為成熟的，例如試點市場化選聘經營管理者，這是涉及到國有企業人事制度的重大改革，也是國有企業領導人員管理體制機制的重大轉變。

事實上，從上世紀末開始，國企就開始探索符合現代企業制度要求的選人用人新機制。國資委成立以來，先后7次面向全球公開招聘中央企業高管，為100多家企業招聘了138名高級經營管理者和高層次科研管理人才。

今年，這項試點工作將在各級履行出資人職責機構直接監管的國有獨資、控股的一級企業進行，國資委和各省市將分別選擇3-5戶企業進行試點，主要包括四方面工作：

一是依法落實董事會在經理層成員選聘、業績考核、薪酬分配等方面職權；

二是堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者相結合，清晰界定國資監管機構、企業董事會、企業黨組織在經營管理者選聘和管理工作中的職責；

三是主要采取公開遴選、競聘上崗、人才中介機構推薦等市場化方式，不拘一格廣開進賢之路，遴選、吸納一批確有真功夫、市場充分認可的優秀人才到國有企業干事創業；

四是規範實行聘任制和契約化管理，簽訂聘任協議和業績合同，嚴格聘期管理和目標考核，實行市場化退出。

另一項順勢而為的改革，是推行職業經理人制度試點。此前，一部分國企已經具備了市場化選聘經營管理者的基礎。

張喜武表示，職業經理人與市場化選聘的經營管理者區別在於：對市場化選聘的經營管理者，綜合考評政治責任、經濟責任、社會責任履行情況，實行與其職業風險相匹配的結構化薪酬，采取上限調控，聘期屆滿，聘任關係終止后，可根據工作需要合理使用；而對職業經理人，主要考核經營業績指標完成情況，實行市場化薪酬，聘任關係終止后，一並解除勞動合同，自然回到人才市場。

因而，這一階段的改革，將充分體現“市場化來、市場化去”的原則。

而相對難度較大、觸及利益較多的，是關於剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題等試點工作。

由於歷史原因，國有企業承擔了很多不應由企業承擔的社會管理職能，比如廠辦大集體、“三供一業”、教育醫療等，背負了沉重的包袱。近年來，中央、國務院及有關部門先后出臺了一系列政策措施，支援國有企業分離辦社會職能，企業辦中小學、公檢法機構已基本移交，分離移交“三供一業”工作在多省市有序推進。

但張喜武表示，目前國有企業仍然存在大量辦社會職能和歷史遺留問題，只有徹底解決這些問題，國有企業才能輕裝上陣、建立起市場化的優勝劣汰機制、公平參與市場競爭。

“一部分國企，僅在處理離退休職工問題上就需要近百億元成本，遠超過了企業全年營收。”前述國資委人士坦言，地方不愿接手，企業又一時拿不出資金，很多問題就因此擱置了，“期待這一次能有所突破”。

3、2016年九大重任

張喜武指出，要把改革藍圖變成現實成果，關鍵在落實，而2016年深化國企改革總的考慮中，關鍵是“九項重點任務”，以及改出“五個新”。

其中，九項重點任務包括：

一是盡快完善“1+n”檔案體系，基本完成國企改革頂層設計。

二是深入推進“十項改革試點”，在國有企業改革重點難點問題上盡快形成突破。

三是以管資本為主推進國資監管機構職能轉變，建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單。

四是分類推進國有企業改革，對中央企業實行分類考核、分類監管。

五是加大公司制股份制改革力度，在中央企業集團和子公司兩個層面大力推行公司制。

六是推進董事會建設，使絕大多數的中央企業建立起規範董事會，完善公司法人治理結構。

七是推動中央企業重組調整，壓縮管理層級和法人層級，優化國有企業結構版面。

八是強化國有資產監督，加強和改進外派監事會工作，防止國有資產流失。

九是堅持黨對國有企業的領導，在改革中同步推進國有企業黨建工作。

改出“五個新”，則是指：

一是改出新體制，國資監管機構加快轉變職能，以管資本為主加強國有資產監管的模式基本成型。

二是改出新機制，公司治理機制進一步規範，市場化經營機制更加落實，企業活力明顯增強。

三是改出新成效，國有資本版面結構優化，供給側結構性改革取得實質性效果，提質增效工作目標有效實現。

四是改出新經驗，形成一批可復制、可推廣的新典型、新經驗、新做法、新模式。

五是改出新局面，國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力明顯增強。

其中，與國資委未來自身定位和權責的，是國有資本投資、運營公司的試點工作。

在張喜武看來，改組組建國有資本投資、運營公司，是完善國有資產管理體制、以管資本為主加強國資監管的一項重要任務。開展這項試點，將主要在三方面進行積極探索：一是試國資委與企業的關係，探索完善的國有資產監管方式；二是試國有資本如何開展專業化運營，探索有效的國有資本投資運營模式；三是試國有資本投資運營公司內部如何改革，探索市場化的企業經營機制。

在前期的中糧集團、國投試點中，國資委不僅授權了兩家企業的董事會行使部分出資人權利，還引導企業開展了業務結構優化、總部機構調整、管控模式重塑、資本專業運作等改革工作，取得了階段性進展。

“我們同時還向誠通集團、國新公司2戶企業劃轉了部分上市公司股權，指導企業開展國有資本運營工作。”前述國資委人士稱。

今年，國資委還將選擇3-5戶企業開展國有資本投資公司試點，並推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司。