上海自貿試驗區總體方案獲批 金融等五領域政策迎創新

每經記者 胡健 發自北京

昨日（7月3日），國務院常務會議原則通過了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱 《方案》）。會議強調，在上海外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域內，建設中國(上海）自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。

會議認爲，這有利於培育我國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。

花落上海非偶然/

中國自貿試驗區花落上海並非偶然。

在國務院的期許中，上海自貿區將成爲推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可複製、可推廣的經驗，發揮示範帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展。上海自貿區很可能以 “一國之內”自由貿易區的形式出現，它採取特殊的監管政策和優惠稅收，對一國內的轉口貿易、離岸貿易將有極大促進作用。

3月底，國務院總理李克強在上海調研期間考察了位於浦東的外高橋保稅區，並表示鼓勵支援上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行在28平方公里內建立一個自由貿易園區試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。

據瞭解，李克強所指28平方公里即爲目前上海綜合保稅區範圍，其中包括2005年與浙江跨區域合作建設的洋山保稅港區、1990年全國第一個封關運作的上海外高橋保稅區（含外高橋保稅物流園區）以及2010年9月啓動運營的上海浦東機場綜合保稅區。

上海口岸服務辦公佈的資料顯示，2012年，上海口岸外貿貨物吞吐量累計達3.6億噸，同比增長5.9%，上海港繼續保持貨物和集裝箱吞吐量世界第一大港地位。外高橋港區完成1536萬標準箱，連續八年蟬聯全國國際船舶吞吐量最高的港區。

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據瞭解，《方案》最終將可能落實到金融、貿易、航運等五大領域的開放政策，以及管理、稅收、法規等五個方面的一攬子創新。

“自由貿易區對上海未來十年發展意義極其重大，是最大的政策利好。它不是簡單的免稅消費和土地升值問題，而是上海將真正成爲東北亞貿易和物流樞紐的契機和平臺。”上海浦東改革與發展研究院某高層人士說。

在將迎創新的政策領域中，金融領域試點最惹人關注，上海市金融辦副主任徐權表示，自貿區的試點內容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、産品創新等，也涉及一些離岸業務。

而在貿易領域，上海自由貿易區將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務新模式，這是較目前上海綜合保稅區的主要區別。

所謂“一線”，是指國境線，“二線”是指國內市場分界線，也就是自由貿易區的空間分界線。“一線放開，二線管住”正是目前國內各個保稅區探索升級成自由貿易區的主流思路。

創新監管模式提出要將一線監管集中在對人的監管，口岸單位只做必要的檢驗檢疫等工作；特別是海關方面將不再採用批次監管的模式，而採用集中、分類、電子化監管模式。

上海自貿區通過這種模式，可以達到自由貿易區內人與貨物的高效快捷流動。總之，就是簡化手續，降低成本，在自由貿易區實現“境內關外”。