天然氣價改細則獲推進 破壟斷管網獨立先行

就在國際油價一路滑落、跌破34美元/桶至11年最低水平時，“難兄弟”天然氣的日子更不好過，自去年12月創下16年來新低后，今年料將保持低位。業內人士預計，國內非居民用天然氣門站價格在未來1至2年內預計不會大幅上調，這也將為天然氣市場化改革提供有利時機。

國家發改委此前表示，《油氣體制改革方案》已上報國務院，新一輪油氣體制改革啟幕在即。據了解，天然氣價改和油氣管網獨立將率先推進。作為氣價改革的重要內容，目前相關部門正在擬定交易中心具體監管辦法和價格改革實施細則。與此同時，發改委正醞釀完善管道運輸價格形成機制，今年將重新核定管輸費用，管網獨立苗頭顯現。

2015年國家發改委兩次推出價改措施，非居民存量氣和增量氣真正完成並軌，將最高門站價格管理放寬為基準門站價格管理。

權威人士建議，對非居民用戶，調價周期可根據替代能源價格變化情況縮短為每個月或每季度調整一次；對居民用戶，調價周期可先縮短為每半年或每年調整一次。

從中長期來看，按照《國務院關於推進價格機制改革的若干意見》，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開。國家發改委主任徐紹史1月4日再次表示，“十三五”時期要逐步放開天然氣氣源和銷售價格。

國家發改委要求，非居民用氣要加快進入上海石油天然氣交易中心，由供需雙方在價格政策允許的范圍內公開交易形成具體價格，力爭用2至3年時間全面實現非居民用氣的公開透明交易。

獲悉，目前上海石油天然氣交易中心會員已增加至200家，正在就上述改革部署，建立對接小組做相關規劃。近日國家發改委、國家能源局、人大財經委等部門也頻繁進行調研，天然氣價改相關安排寫入“十三五”規劃，同時，已經上報國務院的油氣體制改革方案也對價格機制改革進一步明確，國家能源局正在制定具體的交易中心監管辦法和實施細則。“未來管網獨立后，其調度將和交易中心進行對接。管網怎么開放，交易的氣量怎么通過管網運輸，管網的容量怎么從交易中心轉讓等都將有明確規定。”一位知情人士透露。

“要通過競爭實現市場化的定價，必須得先打破壟斷程度高的上游和管網環節，只有明確管輸費用並保證公平接入，才有更多的市場參與者進入，可供終端用戶選擇、比價的來源更多元之后，才能形成競爭局面，從而發現價格。”一位不愿透露姓名的民營油企負責稱。

據了解，當前我國天然氣上游勘探開發和中游輸配環節高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，三大公司國內天然氣產量占全國產量的95%以上，進口的天然氣約占全國總進口量的80%以上，供應量占國內天然氣市場份額的90%左右。其中，中石油的天然氣產量和管道里程分別占到全國的75.5%和86.5%，LNG接收站八成以上也屬於中石油。

在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎設施的積極性。此外，當前管網管理體制復雜。從干線到用戶終端，還包括省級管網、市管網和城市燃氣管網等多個中間環節，有很大一部分用氣成本都花在了管輸費用上。

據了解，發改委正醞釀完善管道運輸價格形成機制，合理制定管道運輸價格。今年將開展天然氣管道運輸的成本監審，干線管道和省網分別由國家和省政府部門制定，在此基礎上重新核定管輸費用。將來用戶支付的天然氣價格就是供求雙方交易價格加上管輸費。

2015年末，中國石油(行情601857,買入)天然氣股份有限公司一周內兩次發文，將旗下東部管道、管道聯合及西北聯合全部股權整合進入其全資子公司中油管道，並引入外資。業內分析稱，整合后管道向第三方開放就更具備可操作性，同時這也意味著未來我國極可能成立獨立的管道公司。

機構來源：龍訊財經