政府投資成本概算納入審計 南京千億資金項目嘗鮮

每經記者 吳豐恆 發自北京

政府重大投資項目資金是否使用合理？據《每日經濟新聞》記者瞭解，部分地方審計部門已嘗試在成本概算階段審計政府重大投資項目。

昨日（8月13日），記者從審計署獲悉，南京市審計局近期正對新加坡·南京生態科技島全島開發成本進行審計，包括徵地拆遷、安置房建設、市政配套設施、交通路橋、園林水利和管理財務費用等多項內容。該項目所在地建鄴區官網顯示，上述項目總投入資金預計超過千億元。

而在過去，政府投資項目一般在項目實施後才開展審計，重大項目開展跟蹤審計，項目成本預算、概算階段，一般由發改委和或各主管單位負責審核。

成本概算納入審計/

據《每日經濟新聞》瞭解，新加坡·南京生態科技島是南京市建鄴區江心洲一個小島，面積為15平方公里。新加坡·南京生態科技島省級開發區2012年獲批。建鄴區官網顯示，全島由新加坡仁恆置地集團、勝科集團與南京市及建鄴區成立合資公司開發，開發商與政府各持有一半股份，預計項目總建築面積約700萬平方米，總投入資金超過千億元。

審計署稱，新加坡·南京生態科技島開發區項目目前處於總體設計估 （預）算階段，南京市審計局會同國土局、財政局、規劃局和實施單位多次協商後，確定了概算加分期決算的審計路徑。

實施中，項目實施單位負責編制整體開發的初步設計概算，審計部門負責對此進行審計，以確定整體開發的初步成本，分期開發完成後，審計部門再實施分期決算審計，經累加形成整體開發成本的最終決算。同時該局採取了編制概算與審計同步進行方法，以爭取使概算編制與概算審計工作同時完成。

此次審計幾乎涉及到了所有相關市政設施建設內容，不僅內容繁多而且金額特別巨大。

有分析人士認為，審計部門在政府重點投資項目初期即行介入，將有機會減少資金浪費和權力尋租現象。此前《政府投資項目審計規定》雖有「跟蹤審計」、「先行審計」規定，不過南京市審計局內部人士表示，在項目成本概算階段介入審計目前在審計領域尚屬於「新課題」。[NT:PAGE=$]

另據記者瞭解，對新加坡·南京生態科技島開發區項目的成本概算審計將成為該項目經濟效益測算、收益分配和政府決策依據。南京市審計局表示，在成本概算階段就開展審計工作，不僅在南京屬於首例，對於其他地方審計部門也是一種「積極嘗試」。

「政府投資」管理趨嚴/

政府投資資金主要用於基礎設施建設以及教育、醫療等公共領域，不過一有部分資金被用於樓堂館所、「兩高」（高耗能、高排放）項目和產能過剩項目，資金使用低效現象也較為突出。

三農學者李昌平近日披露，國家為治理1998年長江水患共投資數百億元。修葺長江大堤時，政府每立方米土曾付給相關施工企業12元，然而該企業將項目轉包出去以後實際只需付出3.6元，「一方土坐地淨賺8元多。」

中國人民大學環境學院教授宋國君則表示，「政府投資現在的評估機制是自己評自己，基本沒有引入第三方」。

近幾年，政府投資金額以萬億元計，有效管理好政府投資已成為各界共識。有人建議應立即制定出台政府投資條例，也有人建議加強在現有法律和制度框架下的監督力度。「用好用足現有法律法規。（同時）各級人大應該發揮作用限制政府官員亂用權力，就可以限制亂投資的現象。」國家行政學院公共行政教研室主任竹立家告訴《每日經濟新聞》記者。

另外，多位接受記者採訪的專家認為，地方債務、財政壓力今年尤為突出，各級政府不得不採取有力措施控制花錢。

今年5月，李克強總理在國務院機構改革和職能轉變電視電話會議上指出，「要實現今年發展的預期目標，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制。」今年3月，李克強總理發表了「本屆政府任期，政府性的樓堂館所一律不得新建」的講話。

同時，國家發改委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作意見》也將已擱置3年的政府投資條例重新提上日程，並列為今年重點工作。