【中國經濟】引民資消疑慮 助創新谷增長 國企深化改革出台振經濟

 國務院昨日正式印發國企改革綱領性檔案《關於深化國有企業改革的指導意見》（下稱《意見》），《信報》報導，外界解讀普遍正面，澳新銀行經濟師劉利剛等人認為，深化國企改革，強調市場化機制，有助扭轉內地經濟發展現狀。北京理工大學經濟學家胡星斗則表示，當前國民經濟已處危急中，而國有企業把持資源、長期抑制創新，若再不推動國企改革，經濟將喪失活力。國務院國資委主任、黨委書記張毅亦指出，深入推進國企改革對適應經濟發展新常態，具有十分重要的意義。

首先，《意見》明確將國企劃分為商業類及公益類，實行分類改革。其中，充分競爭行業的商業類國企，國有資本既可以絕對控股，也可相對控股，甚至只是參股，?力推進整體上市。關乎國家安全、國民經濟命脈以及承擔重大專項任務的商業類國企，則要保持國有資本控股地位。公益類國企既可國有獨資，也可在具備條件時推行投資主體多元化，還可透過購買服務、特許經營、委託代理等方式，由非國有企業參與經營。

國有資產的管理，《意見》中寫明由「管企業」向「管資本」轉變。胡星斗指出，以往常提及的政、企分開，此次若能落實，將有助消除民營資本的擔憂。在企業治理層面，《意見》亦明確了「董事會落實一人一票表決制度」，此舉可有效改善國企一言堂的問題。

至於市場聚焦的混合所有制改革，從字面看，《意見》取態趨於保守。十八屆三中全會《決定》中表明要「積極」發展混合所有制經濟，而寫入《意見》中變成「穩妥」推動國有企業發展混合所有制經濟。

不過，《意見》明確了混改仍堅持「充分發揮市場機制作用」，實行「同股同權」，有助消除民營資本顧慮。在石油、天然氣、電力等領域，也向非國有資本推出符合產業政策、有利轉型升級的項目，實際上是允許民間資本從中分一杯羹。

胡星斗表示，內地經濟正由投資驅動向創新驅動轉變，國企多年來排擠民企，造成產能過剩，抑制創新，未來只有國退民進，重振經濟才有希望。

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