中國智囊倡打破基礎行業壟斷 國營企業利空來襲

中共三中全會即將在11月召開，由中央財經領導小組辦公室主任劉鶴擔綱的國務院發展研究中心課題組，日前提交了改革方案總報告。報告內容涵蓋領域十分廣闊，其中針對鐵路、石油、電力、電訊等基礎行業推行打破壟斷、放寬准入的建議令人矚目。分析員指出，方案對處於壟斷地位的國營企業來說是利淡消息。

香港《明報》報導，對於三中全會的改革力度，中共中央政治局常委俞正聲上周六(26日)出席一公開論壇時說，三中全會所要推動的這一輪改革範圍之廣，力度之大都將是空前的，必將強而有力地推動中國經濟社會各領域的深刻變革。

此次代表國務院研究中心提交改革方案的課題組是由中央財經領導小組辦公室主任兼國家發改委副主任劉鶴和國務院發展研究中心主任李偉擔綱。

在8大重點改革領域中，首項針對政府職能轉變的改革，提出大幅度實質性地減少行政審批等簡政放權措施。其次是針對鐵路、石油、電力及電信等基礎產業領域，提出打破壟斷、放寬准入、促進競爭、重塑監管的改革。以行業來看，針對鐵路，方案提出選擇一批發展潛力較大、業務邊界清晰、適合於成立幹線公司的項目，率先引入外部投資或者直接上市融資；對石油天然氣行業，提出政府不再直接規定成品油價格、放寬非常規油氣資源的勘探開發准入等措施，將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來；對於電力行業，則提出要引入大戶直購電，開展競價上網；對電信行業則提出再次重組電信企業，形成多家競爭實力相當的電信運營商等措施。

另6大重點改革領域分別為土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、促進創新，以及涉外經濟體制的改革。

德銀大中華區首席經濟學家馬駿表示，「383方案」並不能說尺度有多大，不過較有側重點。他認為報告在簡政放權和國有資產資本化的建議上比其他智囊突出，在其他領域例如資源價格改革、金融、財政上的建議則和其他方案基本吻合。

對於打破壟斷，馬駿說要根據企業在行業內處於什麼位置來看影響。如果原來就處於壟斷位置，那將會是利空，相反對於新的企業來說則是有利。