分散式光伏電站落地管理辦法出台在即

張旭東

在光伏行業回暖的日子裏，情況也不是全面好轉。

《第一財經日報》記者從國家發改委能源研究所王斯成研究員處獲悉，《分散式光伏電站項目管理辦法》近期將會推出。這意味，分散式光伏發電的政策障礙將完全清除。

今年以來，光伏領域的鼓勵政策不斷。7月份，國務院關於促進光伏業健康發展的若幹意見發布后，相關的部門就一直在出台相關的細則。

按照之前的規劃，分散式發電是主管部門鼓勵的領域。7月份，分散式光伏電站補貼準明確，8月份能源局就分散式光伏發展示範區發布意見。

8月份，能源局還和國開行就為光伏企業提供金融服務聯合發文，加強對光伏企業的金融支持。8月26日，可再生能源電力附加提高落實，光伏業的補貼資金到位。隨后的8月底，光伏電站項目管理辦法發布，此前招標電價到期后，大型地面光伏電站建設將有章可循。

在光伏發展的大盤子中，分散式光伏發電佔有重要的比例。王斯成對記者透露，國家能源局正在統計各地分散式光伏發電的規模，補貼電價確定后，項目管理辦法很關鍵，地方纔能據此申請項目，以及和電網進行結算。

記者了解，《分散式光伏電站項目管理辦法》將對各地分散式光伏電站規模設置配額。但這一配額不是可再生能源配額制度意義上的配額，而是各地分散式光伏電站的預期裝機規模。

王斯成介紹，為了合理分配各地分散式光伏發電裝機規模，將通過兩個步驟確定，首先是各地向能源局上報當地可預期的分散式光伏裝機規模，然后能源局結合各地的資源情況，進行協調，確定各省規模。

“沒有這個辦法，分散式光伏發電很難落地，各地申請項目沒有完整流程。”王斯成對記者。

東營光伏太陽能有限公司總裁賈志民認為，這是分散式光伏發電的路線圖，企業申請將按照這個程序進行，這也是分散式光伏發電從概念到落實的關鍵一步。

除了《分散式光伏電站項目管理辦法》，落實國務院意見的細則還包括工信部正在制定的鼓勵光伏行業兼併重組指導意見，以及相關的細則。

在這些大的政策細則之外，王斯成一再對記者強調，細節決定成敗，在分散式光伏發電領域也很明顯。

王斯成所稱的細節，反映在行業的整個鏈條上。龍源太陽能總經理王垚認為，稅收返還的細則不清楚，企業面臨的問題複雜。

在前期項目招標中，存在普遍的地方保護。造成業整合無法正常進行，光伏企業還在低價競爭的循環中苦苦掙扎。前期確定的補貼，基本上流入電站開發商腰包，上游製造企業受益有限，政策傳導機制不夠有效。

據記者了解，目前各個類型的企業蜂擁到西部地區投資電站，反而忽視了併網條件更好的中東部地區，未來將造成併網的障礙。

本報記者採訪的多位光伏企業人士稱，最大的細節問題在於，電站項目因為沒有明確的收益預期，無法獲得貸款和融資，造成小企業無法進入電站開發環節。

融資難的問題普遍存在，成為製造企業進入電站開發的主要障礙。在此之外，還有包括招投標的公開透明、電網接入、地方對光伏電站態度改變等諸多細節，都缺乏明確的政策規範，事實上阻礙了分散式光伏發電的迅速發展。