中國人壽公布巡視整改情況：改造2589間超標辦公室

和訊保險消息 2015年10月30日至12月30日，中央第十巡視組對中國人壽保險（集團）公司黨委進行了巡視。2月1日，中央巡視組向中國人壽保險（集團）公司黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，巡視整改情況已經在中央紀委監察部網站上公布。

一、堅持把巡視整改工作作為當前和今後一個階段的首要政治任務來抓

  （一）提高認識，增強抓好巡視整改工作的積極性主動性。

  （二）明確責任，加強對巡視整改工作的組織領導。

（三）舉一反三，制訂詳細的巡視整改工作落實方案。

（四）立行立改，確保巡視整改工作取得扎實的效果。

（五）統籌兼顧，在巡視整改工作中推進公司改革發展。

二、圍繞巡視反饋的主要問題全力抓好整改工作

（一）關於「黨的領導弱化，全面從嚴治黨不力」方面的整改情況

1.針對中央巡視組反饋意見指出的「黨的建設缺失，兩個責任不落實」問題。一是着力解決黨的領導弱化問題。二是着力解決管黨治黨不嚴，干部管理不嚴問題。三是着力解決紀檢監察機構監督責任難落實，內部審計不到位的問題。

2.針對中央巡視組反饋意見指出的「政治紀律意識淡薄，存在違反政治紀律、政治規矩現象」的問題。一是着力解決超上限繳納住房公積金問題。二是着力解決小微企業貸款保證保險業務發展不力的問題。

3.針對中央巡視組反饋意見指出的「存在頂風違紀問題突出」的問題。

    一是着力解決落實中央八項規定不力的問題。第一，嚴肅整治公務接待和公務出國（境）交通住宿超標准問題。第二，嚴肅整治辦公室超標問題。2016年2月開展了辦公室專項徹查，采取實地查、現場量、新舊比等方式，不留死角、不漏一間，對系統各級領導人員辦公室進行了重新登記造冊、建立檔案，每一間辦公室都與責任人簽訂了責任書、拍攝留存了圖片資料，並配套完善了《中國人壽保險（集團）公司企業負責人履職待遇和業務支出實施細則》等10項相關制度。截止到2016年3月15日，全系統共對2589間超標辦公用房進行了改造，所有超標辦公室都已整改驗收完畢。第三，嚴肅整治公車私用問題。主要是通過自查自糾和集中抽查相結合，對公車私用問題進行摸底排查，並責令違規單位立即整改；同時嚴格控制和審批各類會議，從源頭上堵住卡死。   

    二是着力解決濫發福利補貼問題。嚴格執行人社部文件，責令財險公司、養老險公司、電商公司、國壽投資公司等直屬單位停止為員工購買補充養老保險。三是着力解決奢靡之風的問題。第一，嚴肅整治用公款超標准宴請、報銷高額煙酒茶葉費、購買消費卡（券）和公款支付個人費用等問題。集團和各直屬單位全面加強對系統內各級公司內部餐廳、食堂的監督檢查，杜絕在公務接待中使用高檔酒水。第二，嚴肅整治內部餐廳豪華裝修問題。第三，嚴肅整治高峰會奢侈浪費問題。由於該問題屬於保險營銷中多年形成的現象，集團公司責成可能存在該現象的壽險、財險公司認真開展銷售人員高峰會整改工作。

4.針對中央巡視組反饋意見指出的「執行組織紀律不嚴格，干部帶病辭職、離職問題突出」的問題。

    一是着力解決用人不正之風問題。第一，按照《關於深化國有企業改革的指導意見》要求，對集團現行職級體系進行系統梳理，研究制定《集團職務職級體系優化實施方案》，加大去行政化改革力度，突出崗位價值，淡化行政級別，規范領導人員職級體系管理。第二，就「干部任用領導個人說了算，因人設崗、因人設事，對『裸官』任職把關不嚴，存在『帶病提拔』問題」。加強對中央干部任用條例和公司選拔任用規定貫徹落實情況的監督檢查，扎實開展選人用人「一報告兩評議」工作，不斷提高選人用人公信度。第三，就「違規提拔」問題。對5起違規提拔事件進行了倒查。對存在違反回避制度規定、不符合任職資格條件、超職數聘任等問題的5人給予免職、責令辭職或撤銷職務處理，對負有管理責任的2人給予撤職、免職處理、5人次進行誡勉談話、2人給予警告處分、2人作了通報批評。針對干部選任機制問題，編制干部管理制度匯編和工作手冊，強化干部制度執行。

    二是着力解決干部帶病辭職、離職問題。組織各單位對2013年以來的省公司正職、總部部門正職及以上人員離職和辭職情況進行自查，對存在的問題進行糾正，對已離職的某省級分公司原總經理給予黨內嚴重警告處分。同時加強領導人員離任審計，強化離職原因分析，及時評估廉政和道德風險，建立離職風險報告和處理機制。規范各級領導干部勞動合同的簽訂與解除，對關鍵崗位人員嚴格執行績效工資延期發放。三

    三是着力解決違反回避規定，「近親繁殖」現象突出問題。嚴格執行《中國人壽領導人員任職回避暫行規定》和《關於在干部管理中進一步加強親屬回避的通知》要求，對集團公司黨委管理領導人員的配偶、子女在系統內任職情況逐一梳理核查，組織各直屬單位進行自查，根據核查情況分類研究處理意見，對違反任職回避制度的問題予以糾正。對壽險江西、重慶、河南等親屬關系問題嚴重的公司進行專項整改。針對招聘、調配等關鍵環節，研究細化從嚴管理規定，強化親屬回避聲明制度，重點加強對領導人員的親屬回避管理，嚴格控制干部親屬、子女在系統內就業。

（二）關於「重大投資項目監管缺失，違規決策多發，招標采購存在重大隱患」方面的整改情況

1.針對中央巡視組反饋意見指出的「一些投資主體脫離集團管控」的問題。

    一是着力解決海外公司投資事項不報批的問題。

    二是着力解決「資產管理公司下屬財富公司受托管理第三方資產，主要投向私募基金領域，游離於集團管控體系之外」問題。首先，健全管理制度。其次，落實管控機制。財富公司及時向集團公司、資產公司上報投資管理業務情況報告。資產公司對財富公司開展了專項內控審計，指導和監督財富公司建立健全風險管理和內部控制制度，已形成審計報告。財富公司開展了內控制度自查，並形成了自查報告。

2.針對中央巡視組反饋意見指出的「投資決策不規范，國有資產損失嚴重」的問題。

    一是着力解決「集團4個重大信托投資項目未執行規定審批流程」問題。將信托計劃的投資決策納入集團公司投資決策委員會審議范圍，嚴格執行投資項目集體決策的有關規定。在此基礎上，對集團公司本級信托計劃、債權投資計劃等金融產品的投資決策流程進行梳理，按照監管要求將其納入本部投資決策委員會審議范圍。

    二是着力解決「資產管理公司支付高額費用投資基金產品」問題。

    三是着力解決海外公司投資虧損的問題。加大專項審計檢查力度，在2016年審計計劃中，重點開展投資管理類的檢查。

3.針對中央巡視組反饋意見指出的「投資業務缺乏監管，各種違規違法行為多發」的問題。

    首先，資產公司從公司、分管領導、部門、員工四個層面，開展了風險合規教育和「遵規執紀守法」集中教育；圍繞防范內幕交易、利用未公開信息交易，舉辦了員工行為和投資紀律制度專題宣講，開展了員工行為和投資紀律專項合規測試。

    其次，資產公司各黨支部以組織生活會擴大會議形式召開部門全體會議，黨員開展黨性分析，員工談遵規守紀、依法合規認識。

    第三，整合風險控制體系，發揮督察長和紀檢委員作用，加強對投資一線的實時監控，加強投資交易監測和日常合規監控，嚴格排查各類異常交易行為並及時預警。對所有員工個人證券投資情況進行專項核查，加強對交易時間手機集中保管、固定電話錄音的檢查。

4.針對中央巡視組反饋意見指出的「工程項目招投標淪為形式，違規違法問題突出」的問題。

    一是着力解決「工程建設隨意更改預算、變更設計、更換材料等問題普遍」的問題。首先，完善制度和規劃。集團公司已着手修訂新建或購置營業辦公用房管理指引，計劃於2016年完成修訂。其次，加強對項目的專業指導。壽險公司建立了問題記錄反饋管理機制，財險公司下發了《關於做好房產購置工作的通知》，對項目選擇、報批及購置流程提出詳細要求。第三，加強重點項目管理。針對基建集中采購過程中存在的問題，上海數據中心已經進行專項整改，進一步加強采購管理。壽險公司針對北京研發中心多次延期和超預算問題，一方面要求加強項目管理，有效控制設計變更，確保總投資不再突破預算；另一方面加大授權力度，對300萬元以下的洽商變更及10%以下的量差，授權給基建辦，避免再次出現延期。

    二是着力解決「集中采購暗箱操作，規避流程、更改方式，存在利益輸送」的問題。各單位對所轄工程建設項目是否存在暗箱操作、規避流程、更改方式、利益輸送等問題進行了自查，同時加強制度宣導，對采購相關參與人員加強培訓教育，提高法制意識，規范了操作流程。進一步梳理、制定和完善現行工程建設招標采購相關制度15項，細化了工程建設項目招標采購的基本流程和規則。各采購主體創新采購管理手段，壽險公司要求加強對集中采購的全程監控，各省級分公司將集中采購工作納入公司崗位績效考核體系，財險公司健全重大項目定期報告制度，養老險公司建立了集中采購委員會。

（三）關於「違反財經紀律問題突出，潛規則盛行，基層違紀違法問題頻發」方面的整改情況

1.針對中央巡視組反饋意見指出的「財務管理混亂，違紀問題嚴重」的問題。

    一是着力解決基層單位財務管理混亂的問題。對壽險公司江西省分公司共60名責任人員進行了處分，責成財險公司河南省分公司對問題進行了深入整改。加大財經紀律與合規培訓力度，財險公司舉辦全系統財務合規專題培訓班，邀請審計監察等相關專家授課。加強賬戶、發票和專項資金管理，堅決切斷「小金庫」的資金來源，壽險公司下發了《關於進一步加強公司財務管理的通知》，對加強內部監督、規范報銷和費用管理等提出明確要求。

    二是着力解決虛列開支的問題。首先，加強過程管控。壽險公司對加強內部監督、規范報銷和費用管理等提出明確要求。財險公司明確了各級機構負責人對虛列費用問題的整改責任，將整改結果與2016年度績效考核掛鈎；同時強化中介業務管控，制定《中國人壽財險深化保險中介改革工作方案》等9項制度，組織對合作中介機構進行逐一清查，規范資質管理。其次，加強監督檢查。前期集團公司已組織全系統各級機構，重點對資金管理制度建設及執行情況、「小金庫」及賬外資金情況進行自查，對自查中發現的問題責成有關單位立即整改，下一步在開展內部審計檢查中，將繼續密切關注「小金庫」、賬外賬問題，對存在問題線索的一查到底。

2.針對中央巡視組反饋意見指出的基層違紀違法案件多發的問題。

    一是着力解決縣區支公司違法案件多發的問題。首先，將非法集資風險納入公司全面風險管理。其次，集團公司全面開展非法集資風險排查工作。第三，有針對性地開展風險防控工作。

二是着力解決營銷員隊伍缺乏監管的問題。

3.針對中央巡視組反饋意見指出的基層違規經營的問題。

    首先，強化各級管理人員思想教育，加強依法合規經營意識。其次，壽險公司對一些虛假承保進行通報批評，對某省分公司違規經營情況向全系統通報，省、市分公司有關責任人依照制度嚴肅追究責任，對於違反公司理賠管理規定虛假理賠的嚴肅追責。第三，加強內部管控。杜絕虛假承保，加強業務真實性管理，嚴格財務費用政策，對違規退保的相應扣減分公司費用預算；通過實施崗位落地項目，組織各級公司、各部門明確各崗位的內控職責。財險公司加強制度建設、系統控制，加大流程管控力度，規范操作，開展核查與自查，強化問責。

（四）關於中央巡視組移交問題線索處置情況

集團公司黨委嚴格落實中央關於全面從嚴治黨的要求，對中央第十巡視組交辦的問題線索認真組織核查，對存在違紀問題的領導人員嚴肅問責。

1.關於中央巡視組交辦的問題線索的處置情況。在專項巡視過程中，中央巡視組先後分三批交辦26件問題線索，集團公司黨委高度重視，黨委書記楊明生同志親自批示，集團公司紀委立即牽頭部署，抽調系統內精干力量100余人次，先後派出23個核查組，對相關問題進行了徹查。經查，有19件問題線索存在不同程度的問題，其中10件存在違規違紀問題，涉及違反中央八項規定、違反組織紀律、嚴重失職瀆職等違規違紀問題，共給予黨紀處分15人次，政紀處分10人次。同時，給予13人免職、調離崗位、誡勉談話、提醒談話等組織處理，其中受到處分處理的省級公司主要負責人14人。召開「從嚴治黨、嚴肅執紀教育警示大會」，對上述典型違規違紀問題進行了集中通報，在全系統形成了較大震懾，系統上下的紀律意識、規矩意識明顯得到強化。

2.關於中央巡視組移交閱處信訪件的處理情況。中央巡視組移交閱處信訪件256件，經統計，其中檢舉控告類204件，反映業務糾紛、勞動糾紛等業務范圍外信訪件52件。對巡視組移交信訪件，集團公司黨委、紀委高度重視，業務范圍外的52件信訪逐件要求當事單位出具說明，確系我公司責任的及時采取措施加以解決。對204件檢舉控告類信訪件，集團公司紀委已組織3批次核查組，對其中56件（涉及23人）進行了核查，已查明違規違紀問題9起，給予黨紀處分8人次，政紀處分4人次，並給予8人調離崗位、誡勉談話、提醒談話等組織處理。對剩余的150件問題線索，集團紀委已制定了處置方案，其中集團公司紀委負責53件，壽險公司紀委負責72件，財險公司紀委負責25件。集團紀委對各單位的處置工作提出了明確要求，一是要嚴格把關，此批問題線索原則上均由總公司處置；二是嚴格標准，按照「四種形態」要求開展處置工作，做到件件有着落，事事有結果；三是嚴格執紀，對核查發現的違紀違規問題嚴肅處理，堅決避免失之於寬、失之於軟；四是嚴格期限，要求在2016年9月前全部處置完畢。

三、舉一反三，推動全面深入整改

通過認真組織、扎實工作、狠抓落實，巡視整改工作取得了一定成效。但目前的整改工作還只是初步的、階段性的，一些深層次的問題還未得到徹底根治，離中央的要求仍有較大差距。下一步，公司將以中央巡視組巡視反饋意見指出的問題為基礎，舉一反三，深刻反思，深入查找存在的各種深層次問題，以更高的思想覺悟、更嚴的標准要求和更實的工作舉措持續深入推進整改。

（一）進一步強化看齊意識。

（二）進一步增強全面從嚴治黨針對性和有效性。

（三）進一步持續推進中央巡視反饋問題的整改落實。

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