李吉平：開發性金融助力城市地下綜合管廊建設

中國開發性金融促進會執行副會長李吉平

尊敬的陳元副主席，

陳建國主任、衛留成副主任，

各位嘉賓，朋友們：

大家上午好！很高興出席中國新型城鎮化投融資論壇暨城市綜合管廊建設研討會。當前，我國進入城鎮化快速發展時期，實施城市地下綜合管廊建設，有利於完善城市功能、美化城市景觀，促進城市集約高效和轉型發展。可以預見，地下管廊將成為繼棚戶區改造、高鐵、水利之後，另一個基礎設施重點投資領域。今天，借此機會我就城市地下綜合管廊建設的投融資談幾點意見。

一、城市地下綜合管廊投融資要打組合拳

地下綜合管廊投資量大、回報周期長，入廊管線大多具有公益性，作為新生事物，地下綜合管廊在使用過程中的責、權、利還缺乏有效制衡和匹配機制，導致社會各方的投融資積極性不是很高。城市地下綜合管廊建設要想獲得長期穩定的建設資金，需要打出一套"組合拳"：其中包括制定統一的政策法規體系、形成合理收費機制、完善配套稅收優惠政策、推廣PPP模式吸引民間資本加入等舉措。

政策法規有助於規范綜合管廊建設中的關鍵技術參數、資金分攤與回收機制等問題，明晰產權關系及運營維護的權責，使城市地下管線的規劃設計、投資建設和日常運營有法可依。明確有償使用方式，形成合理收費機制，提高管線使用效率和經濟效益，將增加管廊項目獲得融資的機會，因為能否獲得持續、穩定、足額的經營收入是金融機構向綜合管廊項目提供融資的重要考察要求。很多民間資本不願意投資管廊建設是因為擔心投資回報率低，甚至難以收回投資，那麼為增加各方的投融資積極性，可對參與地下管廊建設與生產的企業給予稅收優惠政策來提高投資回報率；如果項目建成後特許經營期內收費不能實現預期目標，還可以考慮由地方政府財政對投資成本進行補貼，確保股東投資安全且獲得合理收益。

政府和社會資本合作（PPP）模式有助於破解城市地下綜合管廊建設資金缺口巨大，協調管理困難等問題。PPP模式能夠將政府的戰略規劃、組織協調優勢，企業的項目運營管理、技術創新優勢和金融機構的融資優勢結合起來，形成多方合力，在逐步提高城市基礎設施建設管理水平的同時，激活社會資本，帶動相關產業，實現多贏。國務院辦公廳《關於推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》也明確了通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司，參與到城市地下綜合管廊的建設和運營管理當中來。在地方政府當期財力有限的情況下，引入社會資本投入項目建設，為拓寬融資渠道提供了一條重要路徑。

二、開發性金融是城市地下綜合管廊的融資主力

在我國"發展中"和長期處在建設階段的條件下，存在着大量符合國家發展戰略和政策導向、急需發展的瓶頸領域，存在着財政、純商業資金覆蓋不到的開發性領域。表面上看是缺少資金，實際上是缺乏資金持續進入、良性循環的市場、信用、規則和制度，需要進行系統性的培育和開發，就比如在我國流動性過剩的情況下，仍有很多企業得不到融資。開發性金融做的一件很重要的事情就是"培育項目"，它同時又發揮連結政府和市場的橋梁紐帶作用，打通融資瓶頸，建設成熟的融資環境，為廣大實體經濟推動者打造一個融資的平台。總體上講，開發性金融以服務國家發展戰略為宗旨，以國家信用為依托，以市場化為基本運作模式，以中長期投融資為手段，在實現政府發展目標、彌補市場失靈、提供公共產品、提高社會資源配置效率、熨平經濟周期性波動等方面具有獨特優勢，是經濟金融體系中不可替代的重要組成部分。

地下綜合管廊建設作為國家重點支持的民生工程，是開發性金融支持的重點領域。2015年10月，國家開發銀行聯合住房城鄉建設部下發了《關於推進開發性金融支持城市地下綜合管廊建設的通知》，明確了國開行是地下綜合管廊建設項目的重點合作銀行，通過建立健全項目儲備制度，加大開發性金融信貸支持力度，建立高效順暢的工作協調機制等方式，系統地對綜合管廊建設項目加以推進。國開行將圍繞國家戰略重點和開發性金融機構定位，不斷加大對城市基礎設施建設、棚戶區改造等新型城鎮化建設重點領域融資支持。

三、中國開發性金融促進會是政府和社會資本合作的平台

中國開發性金融促進會是國開行發起成立的、我國開發性金融唯一的社會組織。我會針對地方政府和會員企業的發展需求，開展規劃、投融資、項目引導等顧問服務，幫助地方政府"招商引資"，幫助會員構造和完善項目融資條件，推動地方城市建設和國家重點行業快速發展。

對於城市地下綜合管廊建設項目，我會在三個方面發揮積極作用。一是幫助企業和政府做好相關規劃。良好的規劃是項目成功的前提，我會具有專家和專業優勢，幫助地方政府和會員企業編制產業發展規劃和系統性融資規劃，從源頭上促進資金和資源的合理配置。二是幫助企業和政府構建項目投融資和建設運營模式。去年，我會響應國務院號召，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，整合會員資源，搭建PPP項目聯合體，把資源、資金、技術等方面優勢匯聚成合力，形成"我會搭台、央企和民企合作、開行融資、社會資本參與"的成熟模式，為國內外地區經濟發展提供一攬子解決方案。目前沈陽市地下管廊、軌道交通等PPP項目，南京江北新區地下綜合管廊建設和成都市軌道交通、海綿城市、地下綜合管廊建設項目正在有序推進。三是幫助企業和政府拓寬融資渠道。為支持地下綜合管廊建設，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施建設和運營，我會和國開漢富等機構發起成立了500億規模的"中國城市地下綜合管廊專項基金"，預計投資規模可達5000億元，重點布局投資東部城市及西部省會城市，現正與沈陽、成都、南京等政府洽談。

各位嘉賓，朋友們：

隨着城市地下綜合管廊建設項目投融資體系的不斷完善，綜合管廊必將會在我國呈現快速健康的發展。中國開發性金融促進會作為政府和市場的粘合劑，願與大家攜手，共同推動項目進程，為國家新型城鎮化建設做出貢獻。

最後，預祝本次論壇取得成功！謝謝大家！