警惕地方去產能中「減產能不減產量」現象

安邦咨詢授權和訊網智庫發布。

    數月前，國務院公布《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，指出將在近年來淘汰落後鋼鐵產能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。

與此同時，各地方鋼鐵去產能目標紛紛亮相。有媒體統計稱，全國多個省份明確出台了供給側改革實施方案，而有些地方政府已經審議通過具體實施方案。從操作路徑來看，地方供給側改革大多把「做減法」的重點放在了去產能上。

值得注意的是，盡管中央劃定了1億-1.5億噸的鋼鐵產能壓減目標，但目前地方披露的額度之和已經遠遠大於這個數目。以河北為例，河北省鋼鐵總產能約為3億噸，占全國總產能約27%，要在未來五年內淘汰1億噸產能。江蘇則提出，到2018年底，壓減鋼鐵產能1255萬噸。加上貴州、遼寧等省份，各地方之和已經超過1億-1.5億噸的全國目標。除了鋼鐵產能以外，僅僅在今年兩會期間，山西就計劃到2020年壓減煤炭產能2.58億噸;河北則提出到2017年，要減產4000萬噸燃煤;內蒙古表示，未來3至5年關閉280處煤礦，涉及產能1.2億噸。近期，多省份又在實施方案中明確了壓減的目標。貴州計劃用3至5年時間壓縮煤礦規模7000萬噸左右;江蘇則提出，到2018年底，壓減煤炭產能700萬噸;重慶的目標是2~3年去煤炭產能近50%，煤炭產能要壓減到2000萬噸以內。

總體來看，地方壓減煤炭產能力度也超過了國家的要求。僅山西和內蒙古退出產能規模就已經占到國家總目標（國務院要求3至5年時間退出產能5億噸）的四分之三，而上述6省份的壓減規模之和已經超過5億噸。不過，有分析認為近來部分省份煤炭行業去產能出現「減產能不減產量」的跡象，比如某些煤礦看起來減少產能數百萬噸，但減少的是核定產能，並非實際產量。甚至有業內人士稱，一些煤企收縮開采只是權宜之計，如果行情回轉仍有打算恢復生產。這也是鋼鐵行業去產能執行過程中需要防止的現象。對於地方去產能「數據亢奮」的現象，知情人士稱應該引起警惕。他表示「尤其要防止後期落實過程中為了完成任務的粗暴處理或者造假搪塞。」