1.6萬億撒向103個項目 城軌再成投資急先鋒

◎每經記者王辛夷

5月11日，國家發展改革委、交通運輸部聯合印發《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》提出，2016~2018年，擬重點推進鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通項目303項，涉及項目總投資約4.7萬億元。其中鐵路和城市軌道交通佔比最大，分別涉及2萬億和1.6萬億投資。

另據民航資源網公佈的《行動計劃》原文，在303個項目和4.7萬億元投資中，2016年項目有131個，涉及投資2.1萬億元；2017年項目有92個，涉及投資1.3萬億元；2018年項目有80個，涉及投資也是1.3萬億元。

《每日經濟新聞》記者註意到，2016年仍將是城市軌道交通的建設高潮，共有51個項目入選《行動計劃》，僅北京就有9條線路會在這一年進入全面建設期。記者通過計算得出，2016年的51個城市軌道交通項目總投資額高達約9000億元。

基建增速不及固投平均水平

在經濟下行壓力較大的背景下，“穩投資”成了“穩增長”的關鍵。《人民日報》近日採訪的權威人士也認為，今年開局的經濟形勢平穩，但“穩”的基礎仍然主要依靠“老辦法”，即投資拉動。

今年一季度，我國固定資產投資實現了10.7%的增長速度，是連續多個季度增速下滑之後的首次反彈。其中基礎設施投資最為耀眼，同比增長19.6%，增速比1~2月份加快4.6個百分點。

一個可以對比的數字是，同期民間固定資產投資增速僅為5.7%，比去年全年下滑了4.4個百分點。申銀萬國證券研究所首席宏觀分析師李慧勇對《每日經濟新聞》記者表示，在經濟下行壓力加大的情況下，民間投資動力不足是正常現象，政府投資在此時需要發揮應有的作用。

進一步分析一季度數據，在基礎設施投資中，增速最快的是水利管理業投資和公共設施管理業投資，相比之下，道路運輸和鐵路運輸投資雖然也有所提速，但仍低於全社會固定資產投資平均增速。

本次發布的《行動計劃》認為，與經濟社會發展需求相比，交通基礎設施在網絡密度、覆蓋範圍、質量水平等方面還存在較大差距，重大工程前期工作滯後、項目儲備不足的問題仍然比較突出。

地方層面也紛紛將交通基礎設施作為補短板的主要方向。《中共浙江省委關於補短板的若干意見》指出，交通是發展的“先行官”。目前浙江的交通基礎設施建設發揮戰略性基礎性先導性作用還不夠，綜合交通運輸體系還不健全、組合效率還不高，是高水平發展的瓶頸。

廣東省2016年全省交通運輸工作會議則提出了要加快推進高速公路建設，補齊粵東西北地區交通短板，著重在實現高速公路內通外聯上下功夫。

軌道交通投資明顯提速

本次發布的《行動計劃》共涉及303個項目，4.6萬億元投資，其中僅城市軌道交通就有103個項目，投資額為1.6萬億，兩項數據均超過總額的1/3。

自去年6月城市軌道交通加入“重大投資工程包”以來，城市軌道交通投資明顯提速。

去年9月，國務院決定將包括城市軌道交通在內的諸多交通領域固定資產投資項目最低資本金比例由25%降為20%，多位經濟學家都認為這是擴大基建投資、緩解資本金不足的“及時雨”。

在《行動計劃》的項目表中，2016年有51個城市軌道交通建設項目，總投資額達到約9000億元。

廈門大學能源經濟協同創新中心林伯強教授分析，目前中國經濟有幾個需要迫切解決的問題：一是隨著經濟發展速度放緩，煤炭和電力產能過剩日益突出，“去產能”成為今年政府工作的迫切任務之一；二是城市交通擁堵，既影響了工作效率，還是霧霾的主要來源之一；三是石油對外依存超過62%，且逐年增加，不利於中國能源安全。

“發展城市軌道交通即使不能完全解決，也可以同時緩解這幾個矛盾，在目前的經濟形勢下，還可以為經濟發展提供新的增長點。”林伯強如是說。