〈520專題〉年金難以承受的負債 限時改革挑戰高難度

中華民國第十四任總統蔡英文今(20)日就職，除了提出五大創新計畫來促進台灣經濟發展，也推出五大社會安定計畫，其中，蔡英文已承諾就任後召開國是會議，最慢1年內年金改革就會有結論，不過，這個「負18兆的年金潛藏債務」真能如此快速完成？各界看法相當分歧，認為光是要完成的難度已經很高，更何況得限時完成，到底能否在承諾的1年內完成，將考驗著蔡英文的改革決心。

事實上，馬政府並非沒有進行年金改革，早在2013年就已提出年金改革法案，卻因爭議大、各界意見分歧，因此到目前，其草案仍卡在立法院。

而新總統蔡英文同樣將年金改革視為一大政見，其年金制度設立2大目標，包括給付水準必須讓國民的老年生活不虞匱乏、收入跟支出之間必須維持年金體系的永續；她也指出改革基本4大原則，包括(1)採取漸進式的調整、(2)簡化目前過於複雜分歧的制度、(3)適當延後年金請領年齡，以及(4)逐步合理化年金的所得替代率。

蔡英文強調，在年金改革下，要找出團結社會的改革手段，不是造成社會分裂對立；要克服政治人物的選票私心和畏難怕苦的心態；改革的對象是「制度」，而不是制度下的任何人。

年金改革一直是敏感的議題，但卻也是亟需解決的問題，關鍵在於，軍公教老本所得替代率比勞工高出許多，與勞工不同待遇，讓一般勞工對職業別不平等深感不滿。

因此，蔡英文改革政策第一步是成立國家年金改革委員會，希望1年內完成召開年金國是會議、並送立法院審查，委員會將廣納各界代表，甚至開放會議直播，以訴諸民意支持。

實際來看，軍人退撫基金早在2011年首度出現赤字，根據官方估計，退休公務員造成的潛藏負債已超過8兆，其中，軍人退撫基金恐在2019年就會破產，另外，還有勞保基金2018年起恐入不敷出，2027年將破產。

前財政部長張盛和更曾以妻子為例，「自己妻子是退休老師，在國中任教時月領64000元，退休後不減反增，月領68000元，所得替代率超過百分之百，從我太太身上，就能看出國家財政的問題。」他更直言，除了所得替代率高，台灣人平均壽命增加也增加年金負擔，過去軍公教退撫制度是以平均壽命70歲計算，現在80幾歲的滿街都是，「再不改，政府不倒才怪」。

據了解，軍公教所得替代率在60%以上，而以30年資的公務員為例，更至少80%起跳，但同樣年資，勞工所得替代率卻可能不到45%，因此，越來越多世代不均的爭議，使新政府一上任就面臨挑戰。

蔡英文年金政策的重要智囊林萬億(台大社會工作系教授)日前已指出，年輕人不斷感受到相對剝奪感，世代差距可能產生分裂，希望在改革中可盡量弭平；他也說，年金要改就要一次全改，且不應逐年分批，預計蔡英文上任4-6個月左右即可提出年金改革初步方案。

回到專題：

〈520專題〉沒有蜜月期的首任女總統 如何「點亮台灣」？