蔡英文想要「擺脫」大陸 「南向」戰略勝算幾何？

新加坡國立大學東亞研究所高級研究員陳剛撰文指出，台灣一些政治人物、尤其是綠營的政治人物，一直為了對抗中國大陸對台灣國際空間的擠壓，以及減少台灣對大陸日益加深的經濟依賴，主張加強和東南亞以及南亞國家的往來。這種「南向」戰略在一些偏綠色彩的台灣民眾中也有相當市場，是台灣政黨選舉中爭奪選民的政策利器。李登輝、陳水扁等台灣領導人都曾大力鼓吹「南向」戰略，用以淡化和大陸的政治對話、經濟合作與民間往來。這樣可以在台灣的對外交往中巧妙地避開大陸對於統一議題的壓力，增強台灣在國際交往中的獨立性和自主性。這篇文章具有一定的參考價值。

民進黨領導人蔡英文在2015年台灣大選期間，就台灣未來的對外關系發展再次提出了「新南向政策」，即通過多種方式，強化台灣與東南亞各國和南亞各國間的伙伴關系。蔡英文的這種「新南向政策」，是陳水扁執政時期民進黨政府的「南向」政策的延續，目的在於減少台灣對中國大陸的經濟依賴，增強台灣在東南亞、南亞地區的國際活動空間和經濟利益，實現台灣對外戰略的多元化與分散化。

從兩岸關系和東亞國際關系的現實結構來看，民進黨所熱衷的南下戰略，受到台灣所處的特殊地緣政治和經濟環境的制約，很難成為行之有效的對外戰略。台灣一些政治人物希望通過「南向」，來減少對西邊中國大陸的往來和依賴，在現實層面是一種一廂情願。台灣決策層不可以主觀地把其所處的東亞國際環境，人為割裂開來。

1990年代台灣即開始實施的「南向」戰略，首先在1997年到1998年的亞洲金融風暴中受到很大打擊，受此政策鼓舞而選擇到東南亞投資設廠的台商，在金融風暴中損失慘重，一些東南亞國家甚至出現反華排華的暴力行為，嚴重惡化了當地的投資環境。在1998年以後，隨着中國大陸經濟的高速發展，以及隨後加入世界貿易組織（WTO），大陸的商業環境和回報對台商的吸引力與日俱增。許多台商不顧政府提倡的「南下」戰略，紛紛選擇西進大陸，越來越多的台灣職業人士也加入這一行列。兩岸關系在現實層面的大發展，打亂了政府「南下」的戰略設想。在馬英九執政時期，台灣當局對南下戰略進行了大幅調整，重新重視同中國大陸發展包括經貿往來的關系，並與大陸完成了《海峽兩岸經濟合作架構協議》（簡稱ECFA）的談判與簽署，兩岸關系掀開了新的篇章。在此之後，台灣才與東南亞的新加坡簽署首個經濟伙伴協定，南向戰略才算有所斬獲。

分析台灣南向戰略屢屢受挫的原因時不難發現，台灣所處的地緣位置以及中國大陸崛起的現實，是制約南向戰略實施的根本因素。雖然台灣一些政治人物一廂情願地提出南下，但台灣與中國大陸一衣帶水的地理毗鄰因素，導致其舍近求遠的東南亞優先策略不能成功。再加上台灣與大陸在語言文化上的同一性，遠遠超過其與東南亞諸國的相近性，這些都注定了台灣無論在人員往來還是經濟一體化方面，都必須先與中國大陸進行整合，然後才能開拓國際空間。

蔡英文的「天時地利」

蔡英文提出的新南向政策，既是過去南向政策的延續，也是某些新的時局因素所促成，如果包裝得當，其中包含成功的可能性。一方面蔡英文為了區別於藍營馬英九政府強調發展與大陸關系的立場，必須重新祭起南向政策；另一方面，國際形勢和外部環境的變化，也讓蔡英文看到南向戰略有復活的可能和時機，但必須加入新的元素以避免過去的挫折。

南向政策被蔡英文重新拾起的一個重要原因，在於東南亞國家的經濟一體化進程在加快。亞細安經濟共同體（AEC）於2015年宣布正式成立，有望在今後建成商品、資本、人員自由流動的單一市場，並成為全球極具競爭力和活力的經濟區域。包括中國、美國、日本等在內的世界各大國，都對深化與東盟（亞細安）的全方位關系表示極大興趣。

從新的形勢變化來看，新南向政策有其現實基礎和積極意義。美國在「重返亞太」戰略的指導下，也會積極支持台灣發展與東南亞和南亞各國的交往合作，以應對中國在這些地區不斷擴展的影響力。從台商和台灣民意來看，面對中國大陸不斷上升的勞動力成本和顯著放緩的經濟，也有動力再次把目光放到物產豐富、經濟一體化加強的東南亞諸國。相信在不遠的將來，台灣會再次掀起一股東南亞熱。

然而，台灣在發展和東南亞、南亞、南太平洋(601099,股吧)等國關系的時候，一個繞不過去的坎是中國大陸對這些國家的影響力。在經濟整合和自貿協定方面，很多東南亞國家都希望和台灣達成的協議，取得中國的默許。換句話說，如果中國大陸不能夠和台灣在服貿等問題上取得進展，很可能會影響台灣和東盟國家之間自貿協定的簽署。

對於蔡英文來說，一個新的挑戰來自於中國大陸正在實施的「一帶一路」全球戰略。中共領導人習近平在印尼提出了中國版的南下戰略，即「一帶一路」戰略中的「海上絲綢之路」戰略，途徑東南亞和南亞各國。中國近年來在外交、經貿等領域對這些國家進行大手筆投入，更為實施這一戰略建立了亞洲基礎設施投資銀行（亞投行），東盟10國全部參與。中國大陸這些大手筆的外交措施，是台灣的能力所不能達到的。因此蔡英文的新南向政策的實施，在很大程度上會受到「一帶一路」戰略實施的影響和擠壓。如果台灣希望通過新南向政策同「一帶一路」戰略來競爭東南亞，實際效果恐怕不會非常理想。

如果蔡英文當局換個角度，從改善兩岸關系的前提出發，通過借力「一帶一路」戰略，把台灣的南向政策重新包裝，取得各方諒解，則可能變競爭為合作，改變過去南向政策屢屢受挫的局面。蔡英文與陳水扁比較，似乎更為務實，與中國大陸的關系有可能會好於陳水扁時期。因此，如果蔡英文團隊真能做到兼顧南下和發展兩岸關系，確有可能把過去不斷受挫的「南向」政策做出新意。（文章來源：聯合早報）