「911」家屬可控沙國討公道 美沙關係再陷谷底

美國參議院17日通過俗稱「911法案」的《法律制裁恐怖主義贊助者法案》(JASTA)，容許恐襲死難者家屬在美國控告可能涉案的外國政府，矛頭直指涉嫌幕後支持「911」劫機者的沙烏地阿拉伯，勢必令愈來愈差的美沙關係再起波瀾。

香港《文匯報》綜合外電消息，美國「911」恐襲發生至今接近15年，當年「911」19名劫機者中，有15人是沙國公民，加上部分人事前曾在美國潛伏一段時間，令不少人懷疑劫機者背後可能獲沙國政府直接或間接支持。承認有份策劃「911」襲擊、目前正在美國服刑的「第20名劫機者」穆薩維，今年2月更向律師承認，沙國王室成員在1990年代曾向「基地」提供數百萬美元資金。

礙於美國1976年《外國國家主權豁免法》，「911」死難者家屬一直被禁止在美國法院起訴懷疑涉案的外國政府。JASTA將為《豁免法》加上例外，導致一些在美國境內發動恐襲、殺害美國公民的國家不獲豁免。 JASTA之後會交給眾議院審議，由於法案獲民主、共和兩黨議員支持，預料可順利獲得通過。

白宮發言人歐內斯特警告，即使眾議院通過議案，歐巴馬也很可能動用總統否決權，形容法案違反主權豁免原則，其他國家亦可能照辦煮碗，增加美國駐外官員面對的法律風險。沙國同樣反對法案，外交大臣朱拜爾早前更威脅若法案獲得通過，沙特將拋售7500億美元的美國國債及其他資產，以免日後遭美國法院凍結。

對於沙國的威脅，舒默認為「毫無意義」，因為沙國若大舉拋售美元資產，所承受的損失將較美國更重。舒默續指，立法可助「911」受害者討回公道，確保策劃恐襲者、包括外國政府要為恐襲負責，又指沙國若是清白，根本無須害怕被控。

民主黨總統初選2名參選人希拉蕊及桑德斯，均已表明支持「911法案」，但希拉蕊認為各方要顧及可能衍生的後果，她早前受訪時表示：「我們確實要令參與或支持恐怖活動的人付出代價，但同時也要顧慮美國軍民可能因此遭到波及」。不過有共和黨人擔心法案將令美沙關係雪上加霜。

美國《外交政策》雜誌指出，白宮反對「911法案」，主要理由是擔心法案一旦生效，外國政府或照辦煮碗通過類似措施作為報復，甚至濫用相關機制，把美國政府或官員告上法庭。不少支持法案的議員亦承認，這很可能導致美沙關係進一步轉差，考慮到美國年底便會選出新總統，此舉或等同給下一屆政府留下炸彈。

美國政壇坊間都熱議「911法案」的潛在影響，反對陣營擔心一旦法案生效，美國一些在境外的爭議行為，便可能被外國政府拿來大做文章。共和黨參議員格雷厄姆提到，美國目前支持敘利亞的庫爾德武裝部隊，若對方在土耳其發動襲擊，華府將難以置身事外。沙國外交大臣朱拜爾也警告，美國國會一旦剝奪主權豁免原則，將令國際法變為弱肉強食、優勝劣汰的「叢林法則」。

「911」恐襲後，美國政府成立調查委員會徹查事件，但調查報告完成後，時任總統布希卻下令把報告最後28頁列為最高機密，即使後來歐巴馬上任，至今仍未公開內容。美國官員早前透露，歐巴馬正考慮是否解密這28頁報告，預料短期內會有決定；有份撰寫報告的民主黨前參議員格雷厄姆更暗示，報告內容指控沙國政府涉案。

格雷厄姆早前接受電視節目《60分鐘時事雜誌》訪問時，透露該28頁主要探討「911」襲擊的資金來源，並且強烈指控沙國政府就是劫機者的金主。調查委員會成員萊曼亦曾表示，大部分「911」劫機者來自沙國「並非巧合」，又批評華府當年未有深入調查，過早解散調查委員會。

沙國政府多年來一直否認涉案，美國調查委員會2004年發表的報告中，亦表示「無證據顯示沙國政府作為一個機構，或是有沙國高官以個人身份資助襲擊」，但亦有人解讀成「不排除有沙國低層官員涉案」。

英國廣播公司(BBC)指出，美國與傳統盟友沙烏地阿拉伯的關係近年愈趨緊張，在多個議題上均存在分歧。

「911」恐襲：「JASTA」法案容許「911」受害者家屬控告沙國政府，沙國已威脅拋售美元資產報復。即使最終未能立法，亦已損害兩國互信。

伊朗：美國無視沙國反對，與沙國死對頭伊朗走近，已令利雅得非常不滿。沙國亦擔心美國放寬對伊朗制裁，令伊朗更強大，削減沙國在中東的影響力。

敘利亞：沙國堅決反對敘利亞總統巴塞爾繼續掌權，但美國近期態度似乎有所軟化，對巴塞爾去留不如以往堅決。美國2013年一度揚言軍事介入敘利亞，但卻在最後關頭退縮。

石油：「頁岩革命」推高美國產油量，減少對沙國石油依賴，削弱沙國的影響。為了保持市佔率，沙國更不惜與美國打價格戰，導致國際油價插水式下跌。