鄭新立：服務業發展的三個重點

鄭新立

和訊網消息 《第二屆全國服務業公眾滿意度專項調研峰會》在北京舉辦，在活動現場，中國國際交流中心常務副理事長 中共中央政策研究室原副主任鄭新立發表講話。

以下是文字實錄：

鄭新立：當前我國服務業正處在一個黃金發展期，特別是今年國務院將全面實行對服務業的營改增的稅制改革，這將為我國服務業的各個行業提供一個公平競爭的環境，提供一個更加寬松的發展政策環境。

可以預見，隨着營改增的全面實行，今年、明年乃至整個「十三五」時期，我們服務業增長的速度，吸納就業的人數在整個國內生產總值中的比重，以及初步的比重都將有一個迅速的上升。當前服務業發展，我認為要抓住以下三個重點：

第一、要大力發展公共服務業。現在我們個人消費品和生產資料領域幾乎已經是處於全面過剩狀態，產能嚴重過剩，GDP連續51個月下降，但是唯有公眾產品公眾服務處在供不應求的狀態，滿足不了大家的需要，滿足不了市場的需要。主要包括環境、交通、教育、醫療、信息、文化等等。在城市里面交通擁堵停車難、存車難、上幼兒園難、上敬老院難，這種現象普遍存在，這個難就說明有種巨大的市場需求，要通過我們服務業的發展來滿足這種社會的需要。

但是公共服務業的發展需要特殊的政策，就是政府制定一個合理的投資政策，讓投資這些公共服務業也能夠取得合理的回報，是他們的資金能夠進行良性循環，就形成公共服務業發展的良性循環的機制，吸引社會資金投入到公共服務業中間來。

再舉一個例子，有人預測中國現在光缺停車位大概就缺七千萬個，所以現在北京這到處都是停的車，馬路本來就很窄，兩邊停的都是車，結果路沒法走。那麼政府給予了政策，給一塊地，沒有空地樓地下也行，地下也可以建停車場，政府只要作為，積極想辦法。企業資金，包括銀行貸款都能夠吸引到這些短缺的服務行業中間來，關鍵是看政府是不是積極想辦法滿足公共服務的需要。

現在已經有一個辦法叫PPP，政府與企業合作的模式，通過PPP的模式加快公共服務業的發展。可以說當前有巨大的商機，等待我們各級政府和我們企業積極參與，滿足市場的需要。

服務業發展的第二個重點，我認為就是生產性的服務業，特別是金融、物流、會計、審計、技術，技術包括技術市場、技術咨詢、技術服務、法律等等，就是生產性的服務業在我們國家還是處於薄弱環節，在服務業里面也是處於一個薄弱環節。特別是過去由於稅制不合理，我們企業都把服務內部化了，由於單獨設立一個服務的公司可能要多交稅，現在通過全面實行營改增，原來在企業內部的服務，包括采購、營銷、研發等等，這些服務都可以獨立出來制定專業化社會化的服務，有利於他們提高效率。所以生產性的服務業，也應當成為我們發展的第二個重點，這里會吸納大量的勞動力就業，特別是現在制造業行業里面，現在有一個說法叫制造業的服務化，像GE這樣世界最有名的制造業企業，它的服務業收入超過制造業的收入，大量是通過提供技術服務獲得比較高的回報。

所以不光是我們社會各方面，服務業企業來投資生產性服務業的，包括原來的第二產業的、第一產業的生產主體、經營主體，也要把自己原來服務業的這些行業，把它們分離出去，獨立經營，開展專業化、社會化服務，從而提高效率。

服務業發展第三個重點，就是擴大服務貿易。我們商品貿易是大量的順差，但是服務貿易仍然是逆差，跟美國正好形式很好的對比，美國是實物商品大量逆差，但是服務貿易大量順差。服務貿易主要是什麼呢?咨詢、金融服務、資訊服務，各種各樣的軟件服務等等，是一種知識密集型的產業，靠自己的知識為服務獲取很大的收益。我們要向美國學習，發展服務業為國內企業服務，為國內老百姓(603883,股吧)提供滿意的服務，還要使我們服務業成為出口的拳頭產品，特別是服務外包，最近我們國內幾個城市發展的很快，商務部每年開一次服務貿易的討論會，像南京、大連、北京、上海這些城市，軟件服務發展的很快，把發達國家跨國公司的服務性轉移到中國，利用我們熟練的勞動力，低成本的勞動力為他們提供服務。在這方面我們還要向印度學習，我們軟件服務外包遠遠低於印度，所以我們要大力發展服務素質。

國際上有一個說法，我們國內也有這樣的說法，就是加工貿易解決了我們農村的企業，服務貿易可能解決大學生的就業，現在我們一年大學畢業生都在那兒創業，創業干什麼呢?服務業是我們創業的一個主要的領域，特別是瞄准發達國家的市場，來創造出口的服務。還有一個機遇，最近開展「一帶一路」建設，我們到海外的投資不斷增加，我們企業走出去，服務業要相應的跟上，特別是到海外去投資，法律環境不熟悉，人家的風俗習慣不熟悉，到那兒了往往會落到陷井里面去。

根據國外的經驗，你想走出去不吃虧，那麼就要找一個有資質的咨詢公司來給你做顧問，你去並購也好，去投資也好，首先找一個投資公司，熟悉當地情況的公司來給你提供服務，這樣你花小錢，就可以避免大的損失。這是海外投資中重要的經驗。

今天我們召開這樣一個會，對服務的質量進行公眾評價，我們還要凝聚共識，把我們發展服務業的人力、財力集中到發展和三個服務業的重點行業上來，通過服務業的快速發展，為整個國民經濟持續健康發展提供重要的支撐，謝謝。