中美磋商網絡軍控料達共識 承諾不攻擊關鍵性基礎設施

隨着國家發展，網絡安全愈發重要。圖為安徽早前進行網絡安全知識競賽。   圖片來源：香港文匯報

在中國國家主席習近平訪問美國期間，中美或將就使用網絡武器達成某種形式的共識，中美兩國官員在「習歐會」前，已展開緊急談判。這份「網絡軍控條約」，中美雙方將承諾在和平時期不會率先使用網絡武器攻擊對方的關鍵性基礎設施，包括銀行系統、手機網絡等。軍事專家指，如果兩國能達成共識，將為限制國際社會使用網絡武器開了一個好頭。專家同時指，網絡軍控對中國不利，如何限制網絡武器使用，中美或難達成廣泛共識。

香港《明報》報導，在國家主席習近平訪美前夕，美國受到被指來自中國的網絡攻擊已明顯減少。《紐約時報》昨(20)日指，中美雙方最近幾周緊急談判，以便在習近平周四抵達華盛頓時，在習奧會期間宣布達成首個網絡空間軍備控制協議。 中美將共同承諾，在和平時期不首先使用網絡武器破壞另一方的關鍵基礎設施，如民用的發電站、銀行系統、手機網絡及醫院。

《紐約時報》援引一名參與討論的高級政府官員稱，歐巴馬和習近平最初發表的聲明可能不會「具體、詳細地提及」禁止對關鍵基礎設施發動攻擊的內容，而是對一個聯合國工作組最近採用的行為準則，表達一種較為「一般性的支持」。大陸軍事專家吳戈指，中方應該不會以簽署條約的方式與美國達成這一網絡軍控，以公報的方式宣布達成初步共識的可能性較大。

在「習歐會」前夕，網絡攻擊是中美兩國最熱門的話題之一。在歐巴馬政府放風即將就網絡攻擊問題制裁中國時，政治局委員、中央政法委書記孟建柱以習近平特使身分飛赴美國，就網絡安全問題與華府官員商談並達成若干共識。

據了解，美國談判代表的目標是，讓中國領導人在與華盛頓達成的雙邊協定中接受聯合國行為準則規定的原則。任何國家都不應該允許「有意破壞關鍵基礎設施，或通過其他方式影響為公衆提供服務的關鍵基礎設施的使用和運營」的行動，這是聯合國有關網絡空間行為準則文件的關鍵原則之一。

前五角大樓、國務院官員維克拉姆．J．辛格(Vikram J.Singh)表示，「這是網絡攻擊首次被當作像核武器、化學武器及生物武器一樣需要作管制的軍事能力。」辛格目前是美國進步中心(Center for American Progress)主管國家安全事務的副主任，他認為，任何對和平時期網絡攻擊行動加以限制的協定都將是一個開始。

吳戈指，網絡武器如攻擊民用基礎設施，將造成災難性後果。「如果中美達成不攻擊民用設施的共識，將為國際社會開了個好頭。但是，中美的網絡軍控協定難以像美蘇核武軍控一樣得到落實；中國認為網絡有主權，而網絡武器又是虛擬的難以監督。」

不過，白宮方面拒絕就報道發表評論。 (接下頁)

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香港《文匯報》報導，今年8月，聯合國信息安全問題政府專家組提交了最新一份報告，當中列出了一系列屬建議性質的「行為準則」，其中包括相關國家不應違背國際法，採取或支持「有意破壞核心基礎建設」的網絡活動。這個專家組包括了來自中國的成員。

中國現代國際關係研究院信息與社會發展研究所副所長唐嵐曾表示，2010年至今，聯合國政府專家組召開4屆會議已就網絡空間的行為規範、建立信任措施、能力建設等達成諸多共識。據透露，在專家組磋商之外，中美早已就國際規範和行為準則進行了多層面、多渠道的交流溝通。

一名參與談判的美方高層官員稱，歐巴馬與習近平預料不會在協議中「明確、詳細的提及」禁止攻擊核心基建的條文，而是「一般性」採納聯合國的行為準則。此外，目前的談判也沒有包括竊取知識產權等商業間諜活動，或盜取政府僱員個人信息的行為。

9月9日至12日，習近平主席特使、中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱率公安、安全、司法、網信等部門有關負責人訪問美國，同美方多個重要部門舉行會談，就共同打擊網絡犯罪等執法安全領域的突出問題深入交換意見，達成重要共識。

中國外長王毅近日介紹習近平訪美預期成果時亦透露，中美將加強在網絡問題上的對話，共同依法打擊一切形式的網絡犯罪，維護網絡安全，開展網絡合作，為構建和平、安全、開放、合作的全球網絡空間發揮建設性作用。

儘管對中美是否能達成外媒所稱的「網絡軍控條約」並不看好，但中國社科院美國研究所軍控與防擴散中心秘書長洪源相信，中美之間很可能會對網絡空間的爭奪作出相應規範，包括簽訂協議。他預料，中美繼在海陸空、外太空之後，將在電磁與網絡空間規範兩國的行動，並且制定相應規則，包括限制網絡攻防戰等，以確保兩國與其他國家對虛擬空間的安全和正常利用。

但著名國際問題專家時殷弘提醒，不可能短期內徹底解決網絡安全問題。他說，目前中美間最大的阻礙就是「戰略互信」。

《明報》報導稱，在中國國家主席習近平訪美前夕，中國駭客被指對美國企業的入侵及攻擊活動有所減少，最近幾個月甚至有減緩迹象。專家指，這或許與習近平將訪美的因素相關。

路透社上周六(19日)援引調查複雜企業網絡入侵的知名公司Mandiant創辦人曼迪雅(Kevin Mandia)指，「新入侵事件看來變少了」。曼迪雅曾調查過多宗企業遭駭客入侵事件，包括索尼影業(Sony Pictures Entertainment)、達吉特公司(Target)和醫療保險業者。

專家指，中國網絡駭客(網軍)近來減少活動，可能是因為中美官員在「習歐會」前，開始積極協商網絡安全問題。曼迪雅預料「中美雙方未來幾年將會解決這個問題」。規模較小的Cylance Inc.資安公司CEO麥克魯(Stuart McClure)指，他也留意到大約半年來，中國發動的駭客攻擊有所減少。