南海防空識別區或是美日為中國挖的陷阱

中國察哈爾學會研究員鄧聿文撰文指出，假如中國不顧美國警告設立了南中國海防空識別區，會讓美國產生誤判，認為中國是鐵了心要同美國對抗，那即使兩敗俱傷，美國也要同中國打一仗。而中國其實並沒有同美國全面對抗的打算，無論從領導人的講話還是實際的部署來看，中國都沒有准備這樣做。這篇文章具有一定參考意義。

有關中國是否會劃設南中國海防空識別區就像一道謎，被國際社會不時提起。前不久，港媒引述《漢和防務評論》報告稱，中國將在不久後劃設南中國海防空識別區，其邊界以永興島的專署經濟區及中國在南沙群島的七個新建人工島為基礎，或這些島嶼臨島基線周邊的200海里地帶。

五角大樓則表示，如果中國劃設南中國海防空識別區，美國不予承認。國務卿克里最近訪問蒙古期間也表示，如果中國真的在南中國海設立防空識別區，（美國）將視此為挑釁及令南中國海不穩的行動。

防空識別區作為一國單方面的自主行為，雖然不屬於一國主權，但自20世紀50年代出現以來，已經得到了大多數國家的默認和遵守，成為國際法所默認的事實存在的國際習慣。目前有美日韓奧德等20多個國家和地區建立了海上空中識別區。中國遲至2013年才劃設東海防空識別區，其目的是反制日本對釣魚島的管控。

盡管美日不承認中國東海防空識別區，但其民航飛行器飛臨東海防空識別區時，還是會預先向中方通報的。奧巴馬前不久訪問越南，其空軍一號的飛行路線也避開了東海防空識別區。

對於南中國海防空識別區，中國至今的態度很模糊，只是強調中國有權利設立防空識別區，但否認與領土主權和海洋權益爭端有關。中國外交部和軍方多次表示，中方將來是否劃設南中國海防空識別區取決於空中安全是否受到威脅、威脅程度及其他各方面因素，民間則主張盡早劃設，軍事專家和研究國際關系的學者則看法不一，普遍持謹慎態度。

外媒關注和炒作南中國海防空識別區，原因當然是南中國海形勢吃緊，中美在南中國海斗法有關，許多人包括一些學者認為，如果菲律賓單方提交的南中國海仲裁案對中國不利，美國為壓迫中國接受仲裁結果，加大對南中國海的巡航，那麼，中國最後將被逼無奈，不得不劃設南中國海防空識別區，作為強硬反制美菲的手段。他們並主張中國應該這麼做。

然而，在我看來，在劃設南中國海防空識別區的問題上，中國應該謹慎，不到萬不得已，不要設立。我的評估是，即使南中國海仲裁結果對中國不利，中國在近期也不會劃設南中國海防空識別區。理由如下：

首先，劃設南中國海防空識別區涉及到復雜的國際關系和地緣政治，會促使南中國海局勢進一步激化，惡化中國與周邊國家主要是東盟（亞細安）的關系。如果中國劃設南中國海防空識別區，東盟肯定會不高興，懷疑中國意圖，美日也會借機鼓動東盟同中國抗衡，尤其是越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等南中國海聲索各方，都可能宣布各自的防空識別區。這將導致這些識別區呈現犬牙交錯的重迭形態，從而勢必引起新一輪不必要的國際爭端。

設立防空識別區 須有技術支撐

其次，技術條件和軍事能力暫時不支持中國劃設南中國海防空識別區。防空識別區並不是想設立就設立的，而是建立在一定的技術條件特別是先進的雷達和軍機基礎上的。所以，從防空識別區的設立區域來看，通常以一國領海基線、國境線、實際控制線為基准，達到雷達探測的最大距離，一般要超出專屬經濟區、國境線、實際控制線范圍。

南中國海防空識別區距中國大陸遙遠，目前中國要去南中國海查證、識別乃至攔截闖入識別區的外國飛行器，能力有限。故中國即使要在南中國海設立防空識別區，也必須等到永暑礁的相關軍事部署完成後才可以，而這需要一定時間。

再者，劃設南中國海防空識別區會被美國認為是准戰爭，而中國根本未做好同美國全面攤牌的准備。美國在南中國海防空識別區的問題上再三放話警告，雖然有盛氣凌人的一面，但也是為了避免中美最後走向對決，因為美國清楚，中美若交戰，美國雖然贏的可能性大，但所謂殺敵一千，自損八百，美國肯定不希望出現兩敗俱傷的局面。

然而，假如中國不顧美國警告設立了南中國海防空識別區，會讓美國產生誤判，認為中國是鐵了心要同美國對抗，那即使兩敗俱傷，美國也要同中國打一仗。而中國其實並沒有同美國全面對抗的打算，無論從領導人的講話還是實際的部署來看，中國都沒有准備這樣做。

此外，設立南中國海防空識別區本身同中國主張的主權相矛盾。正如新加坡國立大學李光耀公共政策學院教授黃靖指出的，如果識別區設在九段線內會讓中國自相矛盾，若在九段線外則迫使中國陷入無休止的巡航任務。因為從定義上講，防空識別區只能建在國際空域，不能建在國內領空。如果中國在南中國海建立防空識別區，區域的劃線將十分困難。

黃靖指出，中國主張南中國海的九段線是中國的主權范圍，那麼劃定的防空識別區勢必要超出九段線之外。但南中國海水域十分廣闊，中國目前未必有能力針對這麼大的空域進行防空識別行動。而如果中國不能完全地履行自己防空識別的義務，國際社會就會把這個識別區當做一個笑話，使中國的信用受到損失。這樣一來，為了保證識別能力，中國就會讓自己陷入無休止的巡航任務當中。黃靖為此認為南中國海防空識別區是美日為中國挖的一個陷阱，中國不會上當。是否陷阱不好說，但確實存在他所說的這種情況。

假如中國不劃設南中國海防空識別區，那麼又如何應對美日菲等在南中國海仲裁案結果出來後對中國施加的壓力？一些軍事專家建議在此問題上可分兩步走。第一步是在西沙群島這個沒有爭議的地方設立防空識別區，由於在西沙群島同中國有主權沖突的只有越南，且西沙群島實際在中國控制下，因此，在此劃設防空識別區不會引起東盟的反彈，然而又明顯含有對美日菲警告的意味，若把中國逼急了，下一步就宣布南中國海的防空識別區。美國應該能夠讀出這個警告，從而在壓迫中國接受仲裁結果的問題上，會留有余地，除非美國自己鐵了心要同中國對抗。（文章來源：聯合早報網）

作者是中國察哈爾學會研究員