國土部放松京津滬耕地紅線指標可能引發爭議

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日前，國土資源部下發了《土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）調整方案》，其中北京天津和上海三地的2020年耕地保有量指標均被大幅度降低。在原有規劃中，北京需要在2020年保有21.47萬公頃耕地，《調整方案》將之降低為11.07萬公頃，減少了48.5%左右；天津在原有規劃中需要在2020年保有43.73萬公頃耕地，現在降低為33.40萬公頃，減少了23.6%左右；上海在原有規劃中需要在2020年保有24.93萬公頃耕地，現在降低為18.80萬公頃，減少了24.5%左右。

    國土資源部在此前的土地二調中發現，這些地區的耕地保有量已經觸及「紅線」。截至2009年底，北京有耕地22.71萬公頃，距離原有《規劃》確定的目標21.47萬公頃僅有約1.24萬公頃的占用空間。來自天津官方的數據顯示，截至2012年末，天津耕地面積已降至43.93萬公頃，比原有《規劃》種2020年的耕地保有量僅多出2000公頃左右。上海的情況可能最為嚴重。上海官方發布的二調結果顯示，截止到2009年12月31日，上海市耕地18.9759萬平方公頃，已經突破了24.93萬公頃這一「約束性」指標，撞到了耕地保護的紅線，且兩者差距高達近90萬畝。

    我國耕地面積的減少，建設占用是最大的原因。大量占用耕地的結果就是耕地後備資源面臨枯竭，部分地區補充耕地已經由丘陵區、淺山區轉向了深山區，對生態保護造成了潛在的威脅。

    國土部表示，此番調減幾個重點地區的耕地保有量指標，並不意味着這些城市可以進一步隨意占用耕地。國土部部長姜大明6月27日表示，「十三五」規劃確定的新增建設用地規模不能突破，國家將以調整完善後的土地利用總體規劃為底盤，以土地二次調查和年度變更調查成果為底數，指導開展「多規合一」試點，促進城市用地節約集約、產業發展集約高效、現代農業集約經營、礦業開發集約有序。

    不過，盡管國土部對於放寬三地紅線指標給出了解釋，但這種做法可能會引發爭議。如果京津滬耕地紅線可以讓步，其他緊缺土地的城市是否也可讓步？相關政策的嚴肅性是否會受到質疑？這都是待解的問題。