彩票「十三五」規劃：進一步擴大市場規模

近日，國家體育總局正式印發《體育彩票發展「十三五」規劃》（以下簡稱《規劃》），在全面回顧「十二五」期間體育彩票發展取得重大成績的基礎上，對「十三五」時期體育彩票發展面臨的形勢、指導思想與總體目標、重點任務和措施保障等4個方面進行了深入分析和系統規劃。

「十二五」時期，體育彩票深入貫徹《彩票管理條例》及《實施細則》，緊緊圍繞「十二五」規劃目標及任務，牢牢把握國家公益彩票的基本定位，鞏固發展基礎、轉變發展方式、拓展發展空間，各項工作取得了長足的進展：依法治彩能力不斷增強、管理水平有所提升、產品結構持續優化、渠道建設成效顯著、品牌傳播取得實效、技術支撐保障能力進一步增強、隊伍建設取得新進展、銷售規模實現快速增長。據統計,體育彩票年銷量從2010年的694億元增加至2015年的1664億元，年均增長19%。自2012年以來，年銷量均超過千億元。「十二五」期間累計發行銷售6799億元，比「十一五」期間的總銷量增長180%,累計籌集公益金1762億元，為體育事業和社會公益事業做出了巨大貢獻。

《規劃》指出，國務院《關於加快發展體育產業 促進體育消費的指導意見》（國發[2014]46號）已經實施，體育產業在國民經濟中的戰略性地位進一步提升，體育產業的發展方向更加明確，發展環境不斷優化。《體育發展「十三五」規劃》、《體育產業發展「十三五」規劃》的相繼發布，對體育彩票工作提出了總體要求，做出了全面部署，為體育彩票未來發展提供了新的契機。《規劃》的出台，是體育彩票推進落實《體育發展「十三五」規劃》、《體育產業發展「十三五」規劃》的具體措施，為新時期繼續走好中國特色體育彩票發展道路，解決體育彩票面臨的問題和挑戰提供了框架性的解決方案。

當前，我國經濟改革進入攻堅期和深水區，經濟發展進入了新常態。在此大背景下，《規劃》提出「十三五」時期，體育彩票將積極落實國家發展戰略布局和理念要求，適應經濟社會發展新常態，強化國家公益彩票的基本屬性，以「創新、協調、責任」三大發展理念引領體育彩票新發展，以「堅持科學發展、堅持依法依規、堅持市場思維、堅持目標導向和問題導向相結合」作為下一階段開展體育彩票工作的基本原則和遵循。《規劃》總體目標是力爭到「十三五」末，體育彩票的發展的質量和效益顯著改善，發行銷售規模進一步擴大，公益形象及責任彩票的理念更加彰顯，法制化、規范化水平不斷提升，各項工作邁上新台階。

《規劃》整體凸顯了「實」的特點。一方面，為了增強規劃工作的現實指導意義和可操作性，確保總體目標的有效達成，按照「創新、協調、責任」的發展理念，結合各項工作側重及定位與整體發展之間的內在聯系，《規劃》系統性的提出了6個方面的重點任務：構建發展新機制，激發市場活力，推動區域協調發展；推進產品培育，積極拓展新群體，進一步擴大市場規模；構建多業態、多層次的渠道體系，統籌各類渠道資源，拓展發展空間；全員參與，系統建設體彩品牌，提升品牌形象；建設安全高效、權責清晰、監管到位的技術體系，為體育彩票的可持續發展提供保障；積極穩妥推進體育彩票人才培養,強化能力提升,保障事業的健康發展。從目標導向的角度來看，這6項重點任務突出了不同工作任務在目標實現過程中的目標一致性，體現了各項工作服從於體育彩票總體發展目標的內在要求；從問題導向的角度來看，這6項重點任務是體育彩票解決發展中面臨的問題和挑戰，實現發展質量與效益全面提升的必由路徑。另一個方面，從積極履行體育彩票管理及發行銷售職能，做好發行銷售工作，推動各項任務有效落實的角度，體育總局印發《規劃》後，總局體彩中心也印發了樂透型體育彩票發展規劃、競猜型體育彩票發展規劃、即開型體育彩票發展規劃、品牌發展規劃、隊伍發展規劃等5個專項規劃。專項規劃以《規劃》為統領，對各項重點任務的落實進行了科學分解和具體部署，為各項工作有序實施提供了強有力抓手，是促進體育彩票安全健康可持續發展的強大動力。

從內容來看，《規劃》深入貫徹了黨中央、國務院關於大力推行供給側結構性改革的總體部署和要求，體現了以市場化思維為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的指導思想。為主動適應新常態，創新思路，勇於挑起新擔當，不斷滿足市場發展日益增長新需求的戰略目標，對於彩票市場和社會公眾高度關注的一些問題，《規劃》進行了深入研究、科學規劃、明確闡釋。例如，關於實體渠道發展方向的問題，《規劃》提出實體網點在鞏固體育彩票市場基礎和改善購彩體驗上具有不可替代的作用，要大力拓展實體渠道網點規模，提升購彩者的便利性。關於將國內體育比賽納入競猜對象的問題，《規劃》強調要按照「平穩有序、健康發展」的原則推進。這既體現了對市場需求的回應，也符合競猜型體育彩票產品自身的發展趨勢。在現行的管理體制下，體育彩票下一階段將重點做好相關的技術准備工作，為實現競猜國內賽事創造有利的客觀條件。

為了確保規劃目標全面達成，《規劃》強調了4個方面的保障措施：加強體育行政部門對體育彩票工作的領導，協調整合優質資源支持事業發展；爭取相關部門對體育彩票工作的政策支持，共同營造良好發展環境；強化法治觀念和法治意識，運用法治思維和法治方式實現安全運營；建立規劃實施的管理機制，健全指標評價和績效考核體系。