政治失靈是美國政治衰敗的集中體現

張志新 中國現代國際關系研究院美國研究所副研究員

當前，美國政治的顯著特征就是極化加劇背景下的政治失靈，而2016年美國大選中洶涌的「反當權者」思潮將地產大亨唐納德·特朗普推向政治前台凸顯民眾對政治現狀的不滿。自上世紀90年代以來，美國自由與保守主義的兩條路線之爭就日益激化。它最突出的表現就是政黨惡斗導致的政府關門、以司法取代行政，以及總統「濫用」行政命令等。上述政治失靈現象是美國政治衰敗的集中體現。

政府預算危機不斷

首先是以政府關門危機不斷所體現的政府預算危機。預算是一國行政的基礎，然而由於兩黨斗爭，美國國會常年不能按時通過預算，直接影響聯邦政府施政。去年12月18日，奧巴馬總統簽署《2016財年綜合撥款法》，美國政府新一輪預算危機才告一段落，而此時距離2016 財政年度開始的2015年10月1日已經過去兩個半月。從1976年至2015年，聯邦政府由於國會兩黨惡斗未能通過預算，共出現18次政府部分機構關門的預算危機。

2013年初，國防部長里昂·帕內塔離任前曾表示，自從1994年以來，由於兩黨政治陷入惡斗、僵局和相互指責，國會連自己最基本的職責，即通過年度預算都不能履行，只能通過臨時預算維持政府的運作。而在臨時預算下，政府部門不能提出和實施新的政策倡議。尤其2013年10月的政府關門直接導致美國國債評級被標普下調，以及奧巴馬缺席東盟會議致使地區國家懷疑美國所謂「重視東盟」的誠意。

以司法取代行政

其次是府會僵持不下背景下的以司法取代行政。從上世紀開始，在民主與共和兩黨就政策問題難以達成妥協的時候，最終都會通過司法手段解決，從而出現以司法取代行政的獨特現象。例如，有關墮胎、女權、環境保護、黑人權益維護等問題，即便府會中一方積極推動，仍會遭到另一方的極力阻攔，最終在聯邦最高法院的裁決下，問題才能得到暫時解決。

在奧巴馬政府任內，同性婚姻經最高法院裁決解除禁令最終實現合法化。2010年國會通過的醫改法則受到共和黨多方阻撓，在最高法院裁決其主要條款「不違憲」之後，共和黨仍以各種法律方式試圖廢除和修改醫改法。同樣，奧巴馬應對氣候變化的「清潔電力計劃」，被共和黨執政州上訴至最高法院，今年上半年高院裁決叫停計劃執行對奧巴馬的減排努力造成極大打擊。

這種司法權力全面介入行政的直接後果是，聯邦高等法院在政黨政治中的相對超脫狀態一去不復返。這就是為何在高院大法官出現空缺後，共和黨千方百計地阻撓奧巴馬提名的人選。因為這不僅意味着自由派和保守派大法官在高院格局將如何變化，更決定着未來若干年美國政治的走向。

「濫用」行政命令

最後是總統施政受到反對方政黨阻撓而被迫「濫用」行政命令。美國憲法確立的三權分立制度，從本質上要求各方通過協商與妥協實現國家利益的最大化，但是權力分立與制衡卻不能避免一方對否決權的濫用。在非總統所在政黨控制國會的情況下，極易產生「否決政治」的現象，由此總統迫不得已只能使用行政命令等手段施政，但往往事倍功半。

在奧巴馬上任之初，增加基礎設施投入、實施移民改革、關閉關塔那摩監獄、應對氣候變化等，均是其任內主要施政目標。然而，在共和黨國會阻撓下，上述事關美國國計民生的大型立法都無望在國會通過。無計可施下，奧巴馬在第二任期全面轉向通過行政命令施政，包括提高聯邦雇員最低工資、暫緩遣返非法移民、嚴格槍支管制和實施應對氣候變化的措施等。即便如此，上述措施也遭到共和黨州長和國會議員的強烈抵制。

有媒體統計稱，截止去年12月奧巴馬簽署的392項行政命令已經超過他的前兩任總統，成為美國史上最「濫用」行政權的總統之一。事實上，奧巴馬還因移民改革行政令的實施遭到眾議院共和黨的起訴，案件目前尚未終結。奧巴馬與國會共和黨的惡斗，直接損傷的是政府施政的效率和美國民主的質量。

總而言之，歷時240余年的美國政治制度雖有其合理性和值得借鑒的地方，但是不斷的預算危機嚴重制約政府施政，行政司法化和總統「濫用」行政命令則有危及三權分立與制衡之虞，政治失靈的惡性循環正在進一步加劇美國政治的衰敗。（文章來源：中國網）