G20綠色金融綜合報告發布 助推低碳城市投融資

和訊網消息由中國人民銀行和英格蘭銀行共同主持的G20綠色金融工作小組向G20峰會提交的《G20綠色金融綜合報告》已經正式發布。中國人民銀行研究局首席經濟學家、中國金融學會綠色金融專業委員會主任馬駿認為，此舉可以理解為綠色金融在促進低碳城市投融資方面的積極作用又往前推了一步。

據研究測算，「十三五」期間，城市低碳建築、綠色交通和清潔能源三大行業將需要總計6.6萬億元人民幣的投資，而政府財政僅能提供綠色產業投資需求的10%—15%。只有大力發展綠色金融，通過適當的金融政策引導和產品機制創新，才能有效撬動社會資本進入綠色產業。

作為今年G20峰會的主席國，中國將綠色金融列入G20議題，倡議發起了G20綠色金融研究小組，獲得了各國的廣泛支持。G20綠色金融研究小組由中國人民銀行和英格蘭銀行共同主持，聯合國環境規劃署擔任秘書處，研究小組的80多位成員來自G20成員國、嘉賓國和國際組織。

在中英的主持下和各方的積極參與下，綠色金融研究小組做了大量開創性工作，在過去八個月內召開了四次正式會議，並支持了多次與綠色金融相關的公開論壇，咨詢了許多非G20國家、金融機構、研究機構和非政府組織，推動形成了國際共識。研究小組認真研究了全球綠色金融所面臨各種障礙，並就發展綠色金融提出了一系列倡議。最近，研究小組完成了《G20綠色金融綜合報告》並提交給杭州G20峰會。報告對推動未來全球綠色投資和綠色金融的發展將起到重要的信號和指導作用。

9月5日公布的G20峰會公報稱，「我們認識到，為支持在環境可持續前提下的全球發展，有必要擴大綠色投融資。我們歡迎綠色金融研究小組提交的G20綠色金融綜合報告，並歡迎該小組提出的可選措施，以提升金融體系動員私人部門開展綠色投資的能力」。公報還列舉了研究小組所提出了七項建議，包括：1）提供支持綠色投資的政策信號；2）推廣綠色金融自願原則；3）擴大能力建設網絡；4）支持本幣綠色債券市場發展；5）推動跨境綠色債券投資；6）推動環境風險問題的研討；7）完善綠色金融指標體系。

中國人民銀行副行長易綱於9月6日在上海舉辦的「綠色金融國際研討會」說，「今年是G20首次討論綠色金融議題，在八個月的過程中能夠達成上述有實質意義的共識，是讓我們感到自豪的一項成果。綠色金融研究小組的工作，雖然時間不長，但已經在全球財經政策層面和金融界產生了十分積極的影響，不少國家的地區正開始考慮規劃和加速發展本地的綠色金融」。

在「綠色金融國際研討會」上，聯合國副秘書長、聯合國環境規劃署執行主任ErikSolheim先生高度評價了中國作為G20主席國為推動形成全球綠色金融共識所作的努力和取得的重要成果。他指出，展望未來，唯有擁抱綠色的機構才能成為時代的弄潮兒。Solheim先生同時表示，繼續看好中國在綠色金融領域和推動全球綠色轉型過程中的領導作用。瑞典金融市場和消費事務大臣PerBolund對G20綠色金融研究小組的影響力表示高度贊賞。他指出，金融市場會在經濟綠色轉型中發揮重要作用。銀行、保險公司、機構投資者正在積極踐行綠色金融，原因在於，綠色金融是有利於金融機構的長期發展的。可持續性和盈利性之間並不矛盾，相反，前者從廣義上而言是後者的前提。英國駐華大使BarbaraWoodward指出，中國在綠色金融領域已經展示了重要的國際影響力。她說，有兩種思路致力於推動可持續發展。一個側重於金融體系的穩定性，另一個則注重環境保護。在今年的G20框架下，綠色金融研究小組努力推動全球央行把環境問題和金融系統穩定性相聯系，使這兩條原本平行的思路相互結合，開拓了新的研究領域和視野。

馬駿認為，可以從以下幾個方面着力，使綠色金融在促進低碳城市投融資方面發揮更加積極作用。

首先，充分發揮公共資金撬動民間資金的作用。很多綠色項目，如綠色交通、節能建築和清潔能源，由於其回報率有時達不到資本市場要求的水平，所以需要一定的政策激勵，降低綠色項目的融資成本，使其回報率能夠為資本市場所接受。地方政府有必要拿出一定的財力來對這些綠色投資提供適度的激勵。比如，可以通過有地方政府參與的綠色基金投資來降低私營部門對這些項目風險的厭惡，或者通過貼息的手段降低項目的融資成本。

第二，提供中長期的綠色融資工具。綠色基礎設施項目的融資面臨着一個瓶頸：很多綠色項目是中長期的，還款期限可能為10—15年，而主要融資渠道銀行由於期限錯配的制約，很難提供大量的中長期綠色貸款。因此，我們需要拓展新的融資渠道和工具。綠色債券就是一個可以有效克服期限錯配的融資工具。我國的綠色債券市場從今年年初啟動以來，半年多內的融資額已經超過1000億元人民幣，未來還有很大的成長空間。另外，在美國比較流行的以收益支持的投資信托也是為新能源等綠色項目提供長期融資的一種工具。通過碳排放權、排污權、用能權、水權等環境權益作為抵（質）押融資，也是克服期限錯配的創新方式。

第三，建立風險分析能力和風險分擔機制。綠色金融的一個重要方面是對環境風險的分析和管理。國內外經驗表明，通過環境壓力測試和風險分析，可以引導銀行和機構投資者減少對污染性產業的資源配置，更多地把資源配置到綠色、低碳的行業。另外，一些綠色項目由於涉及新技術，銀行會認為風險過高，不願提供貸款或要求很高的利率。針對這種情況可以通過設立綠色擔保基金等模式，分擔項目的融資風險，降低融資成本。

最後，在投資規劃和融資階段要求項目達到綠色標准。綠色金融支持綠色城市發展的另一個有效手段，是金融機構和投資者要求新的項目，尤其是新的建築和基礎設施項目必須達到綠色、節能標准。一旦設計階段達到了綠色標准，這些項目就會享受未來幾十年的節能減排效益。筆者參觀了深圳的一個低碳示范城區，那里的新建建築物的單位面積能耗比全國平均要低40%，當然其碳排放強度也會低很多。要推動采用這樣的綠色標准，關鍵在於投資者和融資中介要建立綠色理念。