抓住油價下跌時間窗進行改革

自去年下半年以來，國際石油價格持續下跌，較2014年年中的高點已經下跌超過50%。國際油價持續下跌給石油進口國和出口國造成迥異的影響，對石油出口國財政、經濟造成嚴重衝擊，但也降低了石油進口國的能源成本，有利於經濟復甦。對於能源進口依賴程度日益上升的中國來，國際石油價格的不斷下跌不僅降低了能源成本，也給中國國內能源價格體制改革提供了較好的時間窗口。

首先，中國國內能源體制和能源價格改革挑戰不是技術問題，主要的改革障礙是能源成本，以及如何滿足能源需求。由於歷史原因導致中國國內能源行業形成壟斷，而嚴重滯后的能源領域市場化改革也導致行政權力成為配置能源資源的決定性力量，國內能源價格受到管制，政府運用成本加成原則來制定能源價格，而社會公也因此習慣了相對較低的能源價格，對價格上漲非常敏感。作為發展中國家，受到支付能力和人們的支付意願限制，能源價格改革過程比較緩慢。而近期國際石油價格的持續下跌使得能源成本降低，有利於能源價格機制改革的推進。

其次，中國國內能源價格體制改革滯后也表現為“該管的價格未管”：由於中國煤炭儲量豐富，煤炭在中國能源生和消費領域佔據主導地位，能源的消費和生活動生嚴重的環境污染，但包括資源稅、污染稅等在內的環境價格管制卻長期缺位，致使能源價格無法包含其環境成本，不但導致能源價格總體偏低，而且形成清潔能源和非清潔能源的價格結構性失衡。由於石油價格持續下跌，天然氣價格也開始下跌。去年12月期間，美國天然氣價格自2012年以來首次跌破3美元/百萬英熱單位。分析稱，一個更深層因素預示2015年天然氣價格在全球範圍內繼續下跌。特別是在歐洲，天然氣供應合同——比如從俄羅斯天然氣工業股份公司到德國——是與油價掛鉤的。這種掛鉤是歷史上形成的，目前在逐漸讓位於天然氣供應商之間的直接競爭。但早先簽訂的長期合同現在仍然有效，這意味未來一年裏天然氣價格可能急劇下行。天然氣價格的下跌使得清潔能源成本降低，有利於中國國內能源生與消費結構的調整，從而支持能源價格機制改革。

同時，隨亞洲地區經濟快速發展，對能源的需求特別是石油天然氣的需求日益增長。亞洲地區日益成為全球重要的石油天然氣進口地區，對外依存度持續上升。但該地區還沒有形成有影響力的石油和天然氣交易中心，缺乏定價話語權。近年來，中日韓及新加坡都在積極爭取建立天然氣交易中心，進而爭取亞洲天然氣定價權。天然氣交易中心的構建對於降低進口溢價，並獲得天然氣定價主動權具有重要、積極的作用和意義。而中國國內能源價格機制更加的市場化則有利於中國爭取亞洲天然氣定價權，擴大中國在天然氣領域的國際話語權。

此外，隨中國經濟下行壓力加大，基礎設施建設再次發力，自去年10月以來，中國國家發改委已經連續批復了超過萬億的投資項目，這對財政收入狀況不佳的各級地方政府形成了較大的支出壓力。而石油價格的持續下跌則為取消財政對能源的補貼創造了機會，有利於減輕與燃料補貼相關的扭曲，從而一定程度上有利於減輕財政支出壓力，鞏固財政狀況。

2014年11月，中國國務院印發《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》提出，要堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深化能源體制改革，為建立現代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環境。《計劃》要求，推進石油、天然氣、電力等領域價格改革。我們認為，近期國際油價的持續下跌給中國國內能源價格機制改革提供了很好的時間窗口，應當抓住。

積重難返的中國國內能源價格機制已經不得不改，中國中央政府也提出了要進一步推進能源價格機制改革，我們認為，近期國際油價的持續下跌，為中國國內能源價格機制改革提供了較好的時間窗口，應當抓住。

(來源：FT中文網 注：安邦諮詢公司是中國內地一家獨立智庫機構，專注於財經與公共政策研究。本文只代表該機構觀點。)