個稅法案修訂意見23萬條 立法機構被要求說明如何體現

5月31日下午，本報記者亦登錄全國人大網站，提交了關于此次個人所得稅修法的第236705個網絡意見。

而晚上12時，全國人大常委會在網上關于個人所得稅法修訂征求意見截止，意味著此次個稅修法的征求意見階段正式告一段落。

與過去數次個稅修法相比，此次個稅修法征求意見的形式除了以往的專家座談會以及納稅人代表座談會等之外，新加入的網上意見征集，為立法機構帶來了超過23萬條修法意見。

“此次修法征求意見過程是中國財稅方面立法的一個里程碑，創下了史上人大立法收集意見最多紀錄，”參與數次個稅修訂討論的中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示。如此海量的公眾意見如何在最后的法案修訂中得以體現，成為接下來社會關注的焦點。一位接近政策制訂者的人士透露，最后通過的法案與現在公布的方案可能不會有太大的改動。

“征求意見只是第一步，后續工作才是關鍵，”施正文表示，“無論最后修訂的結果如何，對于征集意見的統計情況，及最后修改意見是如何在修訂方案中得到體現的，立法機構都應當給予充分的說明，對于未來個稅繼續改革才能提供一個預期的保障。”

提高100元背后的功夫

據歷次討論最后的結果來看，公眾意見采納程度依舊有限

據了解，網上征求意見截止后，法工委即會開始進行意見的統計與測算，而網絡意見究竟會得到哪種程度的采納目前仍不清晰。

而回顧21世紀以來此前進行的兩次個人所得稅法修訂，2005年第一次修訂個稅時，當年8月全國人大常委會初審公布的方案中，初步的修改意向是將800元的工資薪金扣除標準提高到1500元，而10月人大常委會表決通過的最后結果中是提高到1600元，相比原來增加了100元。

當時為了首次提高此前維持23年未變的個稅工資薪金所得免征額，還召開了首次立法聽證會，參會者包括代表聽證方的5位全國人大法律委員會委員、5位財經委委員和3位法工委主任，3位來自國稅總局和財政部的起草方代表，6位全國總工會代表，以及20位陳述人。

聽證會存有公開實錄、參會人名單和代表抽選方法說明，至今仍然可查，會上四方激辯，由此推動了100元免征額的提高。

而此后聽證會再也未召開過。2007年第二次修訂個稅草案，當年6月人大常委會第二十八次會議通過的初審方案是1600元的扣除標準提高到2000元，最后12月29日第三十一次會議表決通過時，免征額仍然是2000元，沒有發生變化。

歷次修法征求公眾意見期間，從來都不乏要求提高免征額的聲音，然而根據歷次討論最后的結果來看，公眾意見的采納程度依舊有限。

包括此次征集意見，主要的形式都僅為常規的內部座談、專家座談以及納稅人代表座談會，與聽證會相比，此次修法在5月20日舉行的納稅人座談會無論形式上的規范度和過程上的公開度都要相差許多，僅邀請了16位代表參加座談，且代表名單也未能全部公開。

而新采用的網上征集意見方式，也未能解決公眾對于個稅修改意見征集是否會再次“雷聲大、雨點小”的疑問。

“方案是否有改動和意見有未被采納，并無直接聯系，”一位財政立法專家認為，“但是無論結果如何，都必須使意見公開的機制更加透明，除了要在最后給出意見的統計測算的情況說明外，還要公開都是如何征集意見的，包括采取了哪些形式，各種形式所占的比重有多大等等。”

稅率級次仍有改善空間

眾多學者建議，調整非工資薪金所得的稅率以調控高收入者

方案的背后則是各方的博弈，“國稅總局、財政部關心的和社會上對于個稅改革內容的關注點都各不相同。”一位接近國稅總局的人士表示。

作為主持財政工作的財政部自然較為關心個稅改革對于財政的影響，此前財政部有關人士在談2011年預算報告的時候即指出，2011年即將實行個人所得稅改革和增值稅改革，將會給財政造成較大壓力，“財政工作仍將面臨嚴峻形勢。”

而為了追求財政減收最小化而帶來的各收入階層的零和博弈，更是使此次個稅調整中的中等收入者成為了最大的利益受損者。

個稅法案修訂意見23萬條 立法機構被要求說明如何體現

一方面，提高免征額和低稅率級次的適用范圍為一大部分低收入者減輕了稅負，而另一方面多次局限于工資薪金所得改革的個稅改革，使得高收入者亦屢屢逃過個稅調控的火力。

“相比起最高的45%稅率的工資薪金，其他非勞動收入所得的20%的比例稅率一直多年未動，按照現在的情況看實在過低了，”國稅總局研究所研究員張培森表示，“這造成很大的避稅漏洞，也不利于稅務機關征管高收入者個稅的目的。”