國企分紅的國外經驗(他山之石)

近年來，國企總是喜歡拿國際慣例說事，動不動與“國際接軌”。那么，現在就來看看國外國企是如何管理國有資產的。按國際慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤30%到40%之間，國有資本向國家上繳盈利普遍高于這個水平，英國盈利較好的企業上繳盈利相當于其稅后利潤的70%至80%。

在具體操作方式上，不少國外國企一般都將紅利繳納給國家財政部門，用于公共預算財政，而非繳入取之國企、用之國企的“小金庫”。

管理的兩大法則

在國外，盡管國有企業在宏觀經濟中必不可少，然而只要私人資本可以良好運營的領域，國有資本即選擇退出。發達國家的政府一般只滿足于在戰略性企業中持有少數股份，而盡量讓私人持有多數股份。

總的來說，國外國有企業的管理經驗有兩大準則：

一是控制國有企業的進入程度，國有企業在經濟領域的參與宜退則退。如德國政府明確規定，國有企業的建立只能是完成公共的社會目標，只有在國家的戰略利益和目標不能更好地通過其他方式實現時，方可允許國家參與企業。

二是明確國有企業的非盈利性，對于國有產業，政府通常采取獨資形式，但同時也鼓勵私人進入。對于某些私人可以勝任的領域，政府為完成某種特定任務或職能，也往往通過資本參與而對企業的決策發生影響，不過政府的控股與參股依然是社會性目標，而不是盈利性目標。

分紅的三種模式

在西方發達國家，國企分紅一般分為三種模式：

第一，以控股公司為中心的國家參股管理模式。其基本特點是，政府主管部門通過設置大型控股公司來實現對國有資產的管理。如意大利、奧地利、瑞典、新加坡、贊比亞等都采取這種管理模式。

第二，以獨立的國家持股基金為中心的社會分紅管理模式。以美國為例，1978年，阿拉斯加永久基金公司（APFC）成立。APFC獨立于州財政部門而獨立運營，但需接受州議會預算及審計委員會的監督。1980年，阿拉斯加州議會通過永久基金分紅計劃，該方案將每年及前4年平均下來的永久基金投資凈收入的50％發放給每一個在阿拉斯加州居住滿6個月的居民。為防止通貨膨脹侵蝕永久基金本金的購買力，州議會隨后又通過了法案將剩余50％的永久基金投資凈收入優先用于補充基金本金以抗衡通貨膨脹。在補充基金本金后，再剩余的凈收入存入基金的收入儲備賬戶以供議會立法批準其他用途。

第三，以財政部為核心的公共財政管理模式。德國是以財政部為核心的管理模式的代表，類似的還有英、法、美、日等國。在這種模式下，國有資產管理與政府財政預算體制直接掛鉤。如在法國，預算體系與公共行政機構相適應，分為中央預算、地方預算和國家社會預算。法國的中央預算由一般預算、附屬預算和國庫特別賬戶構成。一般預算是中央預算的主體部分，其收入主要來自稅收，其他為國有企業利潤分紅和國外收入等。國有企業在按稅法規定納稅外，如有贏利，則必須按50%的稅率上繳所得稅。其余利潤，一部分按股份向股東發紅利，國家股份的紅利均上繳法國經濟財政部的國庫司，另一部分作為企業純利潤，歸企業自行支配。

杜絕利益集團化

實現國企分紅的一個重要障礙在于，國企利益集團化導致國企實際控制權被小集團操縱。

西方發達國家對國有企業有健全的監督控制體系，以避免這種狀況的出現。在這些國家中，國會或議會對企業的監督主要通過審核企業年度報告、法律執行情況和提起訴訟等方式來行使監控權。

英國法律規定，國有企業要向議會提交年度報告和賬目，議會通過經常聽取企業的財務報告，監督和審核國有企業經營狀況；美國國會有權傳國有企業的行政官員到國會作證和陳述法律執行情況及政策落實程度；法國國會通過調查和訴訟方式對國有企業監督，并且法律對訴訟提起條件、程序、訴訟和解等都有較為詳細的規定，議會監控提高了監控權威性。