再無外資專設內容農機十二五規劃內外扯平

工信部下發的第一個“十二五”行業規劃就引來了眾說紛紜。

本報獲悉，在這份名為《農機工業發展規劃（2011—2015）》的文件征求意見階段，有關專設外資企業條款的建議因種種原因最終基本被刪除。

據透露，目前我國農機具補貼實行目錄準入制度，對外資企業沒有限制，與國內農機企業享受同等待遇。在上述《規劃》中，對外資企業在國內設廠和并購等也并沒有限制性條款。

外資戰略

受工信部的委托，中國農機工業協會從2008年就組織農機企業、科研院所等方面的專家開始起草上述《規劃》，并在中后期征求意見階段特別詢問了農業部、商務部等相關部門的意見，審定后的《規劃》于3月25日正式由工信部印發。

據透露，在制定《規劃》的過程中，由于商務部與工業部門對外資農機企業的政策存在一些分歧，《規劃》最終基本刪除了專設有關外資企業的內容。

參與《規劃》起草的中國農機工業協會內部人士表示，為了支持國內農機工業的發展，預防外資企業在國內市場可能造成的壟斷，當時曾考慮設置一些內外資企業有差別的政策，包括進入門檻和補貼條件等，但在征求意見階段，一些相關部委對此提出異議，最終這些內容并沒有體現在《規劃》中。

與種子、糧食流通、加工等農業類企業相比較，近年來外資農機企業在我國農機領域的滲透已深。

據了解，目前已進入到中國市場上的外資農機公司，包括美國凱斯紐荷蘭、約翰迪爾，日本久保田、洋馬、井關，韓國大同、國際，印度馬恒達，俄羅斯明斯克，意大利馬斯奇奧，法國庫恩，巴西諾格拉等公司。

這些跨國農機企業，幾乎囊括了世界農業機械領域的所有巨頭，產品涵蓋了中國目前所需要的大部分類型。

全球500強企業約翰迪爾的大中小型拖拉機及其谷物聯合收割機成為目前中國市場份額最大的外資品牌。

而日本久保田則以其高品質的半喂入聯合收割機，經過短短幾年的發展，就牢牢占據了行業老大的地位，獨家擁有中國市場近70%的份額。

其他大多數的外資品牌都依靠自己特有的優勢在中國市場站穩了腳跟。

除此之外，外資企業在進入中國市場后還加快了并購合資中國本土企業的步伐，并借此迅速擴大了市場份額。

如今，外資品牌享受著與本土企業同樣的政策，尤其是對農機市場有著巨大拉動的中央財政補貼。

從2004年開始，中國政府實施農機購置補貼政策，金額為7000萬元，2005年為3億元，2006年為6億元，2007年時增加到20億元，2008年為40億元，2009年，中國政府將農機購置的補貼金額提高到130億元。到了2011年，這一補貼更達到了175億元。

前述中國農機工業協會內部人士表示，目前我國農機具補貼實行目錄準入制度，對外資企業沒有限制。

按照規定，只有進入目錄的產品，消費者在購買后才可以獲得價款30%的補貼額，而今年中央財政農機補貼已經達到175億元，這對所有外資企業來說也是一筆可觀的數目，“同國內扎堆競爭獲得補貼的其他企業一樣，眼下，外資農機企業也在積極爭取進入補貼名錄。”該人士稱。

內部阻力

“外資進入我國農機市場對于農業和農民來講應該是件好事。”黑龍江農墾總局的一位中層管理人員就表示，一些國外農機產品在性能、售后服務、價格比等多方面就明顯優于國內同類產品，更受黑龍江農墾總局方面的青睞。

但一些業內人士的擔憂在于，目前國內農機企業面臨的最大問題是缺乏自主創新能力，同質化、無序競爭嚴重，這樣發展下去的可能后果是，同類產品的利潤不斷被壓縮，在高端產品領域的高額利潤則被國外企業壟斷。

現任中國農機工業協會理事長高元恩曾親赴巴西考察，他發現巴西的中高端農機產品市場上幾乎沒有該國本土產品，利潤也基本都被外企獲得。他表示，“十二五”期間，中國高端農機市場能否成功突圍，對于整個本土農機工業來說尤為關鍵。如果關鍵環節處理不好，中國也許會成為第二個巴西。

業內人士普遍關注的是，《規劃》明確了“十二五”農機工業的發展目標，即到2015年，農機工業實現總值4000億元，出口貿易額達到120億美元，組建5家年銷售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業集團。

但這一目標真正實現起來卻很艱難。其中最主要原因在于，現階段我國農機工業現狀特別是政策環境存在諸多突出矛盾，《規劃》并沒有對此提出較為充分的解決辦法和指導意見。

本報獲悉，4月中旬在國家發改委和農業部等多部委參加的一個會議上，國家發改委農經司的一位官員就表示，由于長期以來“重工輕農”的政策取向，財政支持過分偏重工業機械而非農機工業，導致我國“相當一部分農業機械”還是處于低水平低效率低質量的階段，農機技術研究與農業農藝實際也嚴重脫離，由此造成部分農作物產量和質量都有下降。

中國農機工業協會內部人士告訴本報，去年中央財政對農機技改投入只有1億元，對農機其他方面的科研投入也非常有限。最近幾年中央財政對農機工業的支持主要是集中在針對農民實施的農機購置補貼方面。去年中央財政實施的農機補貼資金是155億元，今年提高至175億元。

我國從2004年開始實施農機補貼政策，由于農機補貼屬于“四補貼”范疇，每年享受補貼的農民、列入補貼的農機產品目錄也都歸屬農業部來把關。前述國家發改委農經司官員表示，目前享受國家農機補貼的一些農機產品，存在嚴重的低效率低質量問題，“這樣的農機怎么能保證安全？”

該官員同時還透露，在今年國務院常務會議上，中央高層就對目前國內農業機械化水平深表疑慮。前述中國農機工業協會內部人士表示，目前農機補貼政策實施過程中對列入補貼的農機產品目錄的界定辦法明顯不合理。

在制定《規劃》過程中，工業部門官方領導與農業部相關負責人做過多次溝通，前述國家發改委官員也表示認同和支持，但農業部方面始終不做讓步，最終使得工業部門對現行農機補貼政策的重要修改建議未體現在《規劃》當中。