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“十三五”，上海國際金融中心建設踏上新征程:邁入全球金融中心前列。這是2月1日發布的《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)描繪的藍圖。
《綱要》提出，“十三五”上海要邁入全球金融中心前列，到2020年，上海金融市場非金融企業直接融資占全國社會融資規模的比重達到25%左右，上海金融業增加值占上海全市生產總值比重保持在15%以上。
“從‘十二五’時期的建設國際金融中心，到‘十三五’的邁入全球金融中心，一詞之差，卻對上海建設金融中心提出了更高的要求和目標。”上海市政府發展研究中心主任肖林對上證報記者如是說。
他認為，兩者區別在於，人民幣國際化之后，人民幣作為國際貨幣，未來在全球投資貿易中將發揮作用。在描繪的全球金融中心藍圖下，上海將不僅僅是全球金融中心，還是全球金融資源、投資資源、貿易資源的設定中心，與人民幣國際化是相呼應的。
首重人民幣市場中心建設
上海“十三五”建設全球金融中心包括以下內容:加快人民幣產品市場建設、拓展金融市場開放度、提升金融機構體系活力、優化金融中心發展環境。
其中，圍繞人民幣產品市場建設，“十三五”期間上海將以打造全球人民幣基準價格形成中心、資產定價中心和支付清算中心為目標，提升人民幣產品市場規模和影響力。基本建成功能完備、實時高效、風險可控的全球人民幣跨境支付清算體系。擴大跨境人民幣融資渠道和規模，拓寬境外人民幣投資回流渠道，促進人民幣資金跨境雙向流動。探索開展人民幣衍生品業務和大宗商品服務創新。
在肖林看來，上海建設全球金融中心，首要任務就是建設人民幣市場中心，打造全球人民幣的價格形成中心、資產定價中心、支付清算中心。其次是推進人民幣資本項目的自由兌換。第三是進一步放開金融市場，建立面向全球的國際金融資產交易平臺，同時發展人民幣離岸市場。最後是建設新金融機構體系，積極引進多邊金融機構和國際金融組織來上海發展，實現傳統機構體系，多邊金融機構體系和新金融機構體系聯動發展。
“實現人民幣在岸中心和人民幣離岸中心聯動發展是上海建成金融中心的核心功能，也是人民幣國際化參與全球競爭和有效防控風險的戰略舉措。”肖林建議，加快人民幣離岸中心建設，包括加快發展離岸金融業務，在做大做強離岸銀行業務和期貨保稅交割等業務的基礎上，逐步拓展離岸保險、離岸證券、離岸基金、離岸信托等離岸金融業務。
支援上交所改革創新
在上海城市創新經濟研究中心(UIT)主任任新建看來，市場化、國際化、法制化是上海建設全球金融中心的三大關鍵指標，具體包括總量指標(增加值、市場規模、機構數量、金融人才數量)、國際化指標(人民幣跨境投融資)、創新能力指標(金融創新產品數量)、環境建設指標(法律法規體系、風險防范能力、消費者權益保護)等。
“我認為最先突破的應該在國際化方面，‘十三五’會有大幅度提升。”任新建說。
在金融市場開放方面，《綱要》提出，“十三五”期間，上海將建設面向國際的金融市場平臺，拓寬境外投資者參與境內市場的渠道，促進與境外金融市場互聯互通，提升上海金融市場資產定價能力。增強股票、債券、期貨、貨幣、外匯、黃金、保險等多層次金融市場服務功能，完善不同層次市場間的轉板機制和退出機制，穩步擴大債券市場規模，提升期貨和衍生品市場價格發現和風險管理功能，提高外匯業務平臺服務的競爭力和包容性，加快上海保險交易所建設，提升保險和再保險市場的規模和國際競爭力。
《綱要》還提出，“十三五”期間，上海將支援上海證券交易所改革創新，交易所主要指標排名繼續保持全球前列。大力發展新興金融市場，促進股權托管交易市場、貸款轉讓市場、票據市場等發展。豐富金融市場產品和工具，加快推出商品指數期貨、商品期貨期權、碳排放衍生品等交易。加強金融市場基礎設施建設，完善金融市場基準利率體系。
自貿區被委以重任
上海自貿區作為金融改革的“試驗田”，“十三五”期間將被委以重任。《綱要》提出，上海要緊緊圍繞服務實體經濟發展，以人民幣產品市場建設為核心，以自貿試驗區金融改革創新為突破口，加快推進國際金融中心建設。
肖林認為，承載著金融改革“試驗田”的戰略重任，上海自貿試驗區需要進一步完善自由貿易賬戶體系，拓展賬戶功能；逐步放松跨境投融資的政策限制，擴大人民幣跨境使用；穩妥推進利率市場化試點工作。
任新建說，上海自貿區應該在金融開放(資金進來、出去)、新的金融產品創新、更加國際化的金融市場建設方面加大力度。(宋薇萍)
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