天津濱海金改方案上報OTC市場擬公司化運作

備受關注的天津金融改革方案進入報批階段。

7月16日，本報記者從天津方面獲悉，七易其稿的《天津濱海新區綜改金融創新方案》(以下簡稱《濱海金融方案》)，已於近日上報國家有關部委。

知情人士透露，該方案首次明確了OTC市場的籌建方式，申請設立天津濱海新區櫃檯交易市場股份有限公司。此外，天津市還明確提出申請批准泰達國際控股有限公司為金融控股公司。

該方案是對國務院去年批復濱海新區綜改方案的回應。當時批復函要求對金融和土地制定專項方案。

OTC市場組建形式明確

據《濱海金融方案》披露，天津方面申請在櫃檯交易市場這個平台上，開展銀行債券及衍生品和企業債轉讓市場建設，逐步建成非上市公眾公司股份和信託產品、股權投資基金，產業投資基金等報價轉讓機制，建立與上海、深圳證券交易所市場信息共享與轉板機制。

天津方面還表示，將在內地與香港金融合作框架下，研究探索與香港地區金融市場合作機制。

一位接近天津金融改革方案起草的人士告訴記者，此次正式申報中提及的內容，是天津進一步明確了OTC市場的組建形式以及分佈實施的原則。有關市場籌建的細節，在國家主管部門審批後，將繼續與相關部委協商確定。

加強監管成為天津方面優先考慮的選項。《濱海金融方案》指出，將根據櫃檯交易市場建設的實際需要，制定切實可行的風險防範措施，創新風險監管制度，加強跨區域，跨行業監管力度，接受國家有關部門的監管。天津方面還希望發揮地方政府與行業協會在監管方面的作用。

天津還在方案中明確了在OTC市場硬件建設步驟。

金融控股起航

在此次申請方案中，天津市明確提出批准泰達國際控股有限公司為金融控股公司。

本報記者在位於天津市區解放南路256號的泰達大廈看到，泰達國際金融控股公司的標識和前台已經準備就緒。據記者瞭解，幾十人已經開始了公司的籌備工作，而公司的掛牌一直沒有進行，只待國務院有關部門此次批復後實施。

據記者瞭解，曾任天津市政府政研室副主任、且直接參與天津市相關金融相關方案起草的劉青松已被任命為泰達國際控股公司總經理。

組建金融控股公司的設想一年多以來一直低調潛行，天津市將之作為集納地方金融股權開展混業經營的重要載體，以此「領航艦」引領一直呼之欲出的天津地方金控概念。

根據報送方案，天津市更進一步的想法是，整合天津市現有金融機構股權，按照「集團公司綜合經營，二級法人公司分業經營」原則，開展金融業綜合經營試驗，探索建立金融控股集團的監管模式。

而金控公司只是天津市謀求金融機構綜合經營試點的顯著一點，天津市還申請了「爭取銀行開展綜合經營試點，支持和推動當地法人機構參加成立基金公司等二級法人公司的試點工作，支持銀行業金融機構開展機構和業務種類創新。」

此外，濱海新區作為全國保險試驗區，也在申請保險公司投資國有龍頭企業股權，推進保險公司集團化發展，逐步建立多層次保險市場體系。

「離岸金融」東疆試水

天津方面在方案中還明確，將適度開展離岸金融業務，試點選在東疆保稅港區。

該方案提出，允許符合准入條件的商業銀行在東疆保稅港區辦理離岸業務，允許經營規範、有業務需求的保稅監管區域企業在取得離岸銀行業務經營資格的商業銀行開立外匯賬戶。

東疆保稅港區位於天津港的東端，2006年8月31日經國務院批准設立，面積10平方公里，由持續填海造陸而成。

早在2006年5月國務院批復的《國務院推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》中，就明確提出支持天津開展外匯管理政策、離岸金融業務等方面進行改革試驗，但開展離岸金融業務的口徑，此前一直未有定論。

東疆保稅港區管委會經濟發展局局長蔡慶鋒7月16日告訴記者：「東疆港區規劃並提出了國際航運中心核心功能區發展戰略和自由貿易區戰略，東疆港區圍繞貨物流通、資金流動、企業經營、人員進出四個方面，確定了24項重點項目。」

在其他外匯改革方面，天津此次也有探索目標，比如申請在目前渤海銀行「結售匯綜合頭寸正負區間管理試點」基礎上，將此試點擴大至有資質的在津法人銀行等。