電力改革棋至中盤：兩大輔業航母起航

這次改革是國資委推進中央企業重組中，涉及人員多，分布地域廣，歷時較長的改革。

據21世紀經濟報道9月30日報道，十年磨一劍，起步于2002年的電力體制改革邁出重要一步，電網企業主輔分離改革終獲實質性進展。

9月29日，兩大輔業集團——中國電力建設集團有限公司（下稱“中國電建”）和中國能源建設集團有限公司（下稱“中國能建”）正式掛牌。

兩大集團由國家電網、南方電網旗下省級（區域）電網企業所屬的勘測設計企業、火電、水電施工企業和電力修造企業重組而成，故稱輔業集團。前者的重組主體為中國水利水電建設集團公司、中國水電工程顧問集團公司，后者為中國葛洲壩集團公司、中國電力工程顧問集團公司。

盡管主輔分離改革得以最終落實比預期的改革進程晚了3年，輔業的界定亦被重新調整，但也算取得重大進展，為未來厘清電網運營成本走出了重要一步，也為下一步電價改革和輸配分開改革鋪路。

然而，電力體制改革并未在此次重組過程中被更多提及，取而代之的是“電力設計、施工企業一體化重組”和“打造具有國際競爭力的電力建設集團”。

重組成本電網多承擔

兩大電網將為主輔分離初期支付大部分重組成本

“這標志著歷時多年的電網主輔分離改革重組取得了重大進展。”國資委主任王勇9月29日稱。

本報記者從國資委了解到，此次成立的中國電建由中國水利水電建設集團公司、中國水電工程顧問集團公司和電網公司河北、吉林、上海等14個省（區、市）公司所屬輔業單位重組而成，2010年營業收入達到1600億元，資產總額1960億元，在職職工數20.27萬人。中國能建由中國葛洲壩集團公司、中國電力工程顧問集團公司和電網公司北京、天津、山西等15個省（區、市）公司所屬輔業單位重組而成，2010年營業收入達到1100億元，資產總額1200億元，在職職工數約16萬人。

兩大輔業集團主要領導由國資委任命：中國電建董事長由中國水利水電建設集團總經理范集湘擔任，中國能建董事長則由中國葛洲壩集團總經理楊繼學擔任。此外，業內人士稱，國家電網和南方電網也將有干部進入領導班子。

王勇介紹，這次改革是國資委推進中央企業重組中，涉及人員多，分布地域廣，歷時較長的改革。

在改革當中，國家電網和南方電網都給予其剝離的輔業單位相當多的支持。本報記者從中國能源建設集團了解到，其重組的76家電網公司輔業企業在2010年底前拖欠職工和離退休人員有關費用，采取整體打包方式由電網企業支付；電網企業同期向分離企業提供的委托貸款、內部借款及墊支款予以豁免；電網公司免收分離企業2010年及以前年度下達的應繳未繳的投資收益；分離企業占用電網企業的資產，可以不予劃轉；電網公司占用分離企業的正常生產經營所必需的土地、辦公場所等，原則上要無償劃轉。

業內人士對本報記者稱，不少電力輔業企業債務纏身、嚴重虧損，重組這些企業勢必要支付高相當高的成本，而國家電網和南方電網則會在改革初期承擔得更多，未來則要看兩大輔業集團自己的發展。

中國電建董事長楊繼學表示，初步設想，中國電建營業收入必須保持15%-20％的年增長率，希望能在新集團組建三年后，年營業收入達到1400億到1500億元的水準，以有把握進入世界500強。除此之外，中國能建的另一個近期目標就是實現整體上市或主業資產整體上市。這兩項工作被認為是中國能建能否健康起步、健康發展的關鍵。

電力體改仍任重道遠

按照2002年提出的電改任務，目前僅完成一半

“這次主輔分離與電力體制改革并不完全是相關的。”業內人士對本報記者說，“因為推動主輔分離的并不是電力體制改革，更多是國有資產整合的需要，4家央企變成了2家，這符合國資委縮減央企數量的要求，只不過是正好同時符合了電力體制改革的要求。”

2002年，我國確定《電力體制改革方案》，以“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系”為目標，確定了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的改革任務。

2003年，原國家電力公司被劃分為五大發電集團和國家電網、南方電網和兩家輔業公司，實現了“廠網分開”。但此后的改革步伐一直停滯不前，一停就是8年之久。

“成立輔業集團的目的并不是電力體制改革，如果是為了電力體制改革，不用等這么多年。”上述人士說。

即便兩大輔業集團得以成立，仍有人指出這樣的改革不會打破電力系統的壟斷，而是出現了新的電力建設環節壟斷企業。

“‘壟斷’與否的意義并不大。”該人士稱，“這本身就是一個專業性很強、技術門檻很高的行業，而且國有資產在行業里取得了這樣的地位，不會再像以前那樣把資產賣掉。”

王勇還表示，此次重組有利于實現“十二五”時期“做強做優中央企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業”的發展目標。

“發電集團和電網公司都走出國門了，輔業走出國門也是早晚的事。”上述人士說，“總不能讓100多家小企業到國際市場上競標吧？”

(劉燕 編輯)

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