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天津氣候談判陷入低迷，從目前來看，具有法律約束力的協議在年底的坎昆會議上，難以順產，或將在明年的南非會議上正式出爐。
據每日經濟新聞10月8日報道，為年底COP16奠基的聯合國氣候談判天津會議，進入了第四天。與前幾日相較，整個會場略顯冷清，一如不溫不火的談判。
7日，世界自然基金會全球應對氣候變化項目主任楊富強稱，此次天津氣候談判與之前的預期有很大的差別，現在還沒出現讓人振奮的消息，整體而言，這幾天的會議較為低迷。
之前公眾希望“不把更多的分歧留給坎昆”，然而連日來的談判，由于沒有一個國家愿意爭做“談判領頭羊”，致使在資金、技術等談判焦點方面，幾無進展。
多位參會專家向記者表示，從目前來看，具有法律約束力的協議在年底的坎昆會議上，難以順產，或將在明年的南非會議上正式出爐，如果南非會議不能達成協議，那么只能等待漢城會議的結果。
多種因素導致談判進展緩慢
為草案瘦身也是此次天津會議的焦點之一。記者了解到，到目前為止，200多頁的氣候談判草案，現在只剩下60多頁。
楊富強表示，除此之外，在長期合作愿景、京都議定書等方面，談判進展非常緩慢，總的來講，沒有達到我們的預期目的。在此情況下，坎昆會議不會產生多大的驚喜，但我們希望將產生共識的東西通過某種形式固化下來。
楊說，整個談判會議非常冗長，大家談了半天，翻過來倒過去就是那么一些詞，很少觸及到實質性的東西。正在進行的天津會議，主要在三個方面未能解碼，致使會議處在焦灼狀態。
在氣候變化國際談判的雙軌制（聯合國氣候變化框架公約和京都議定書）下，長期合作愿景依然不能如意進行。《京都議定書》的締約國在天津會議期間，商討在2010年至2020年采取何種行動。而美國的做法，始終卻與《京都議定書》有悖。
楊富強認為，這樣的情況造成了很大的法律難題和困惑，有的國家將會質疑每個國家減排量不等的原因，因此在具體實施過程中會很難。我們希望是平衡發展，目前來看，美國更落后一些。
另外發達國家對承諾的目標過低，這樣的話完成2020年將溫控目標放在2度以下的目標，也比較難，現在在天津的談判，這方面沒有什么進展。
據了解，在資金問題上，也沒有取得實質性的突破，在哥本哈根大會上，發達國家承諾2010年籌款300億美元作為快速啟動資金，幫助發展中國家應對氣候變化。可是現在這些資金由哪一個國家承擔，承擔多少，都沒有定論。
楊富強認為，氣候談判需要有個談判主角，但是現在沒有一個國家承擔這種責任，“因為當領導者，就要犧牲自己的利益。”
在去年的哥本哈根會議上，歐盟扮演著“領導者”的角色，但會議以沮喪的結局收場之后，歐盟比較泄氣，再加上赤字危機，因此歐盟自動“下課”。而發展中國家也沒有哪個國家站出來，包括中國在內。
楊表示，發達國家和發展中國家也不是鐵板一塊，也各自有分野，這也為氣候談判盡快達成協議，增加了難度。
約束性協議出爐尚無時間表
6日，UNFCCC執行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯表示，在聯合國氣候談判方面，要想達成具有法律約束力的國際協議還有很長的路要走。
2009年12月，在丹麥哥本哈根舉行的聯合國氣候變化談判會議上，雖然在長期目標、資金、技術轉讓等領域取得了積極進展，但最終的結果令人沮喪，只形成了一份不具法律約束力的“哥本哈根協議”。
其時，與會代表認為美國與中國等發展中國家達成的此項協議遠未實現會議目標，當時UNFCCC的執行秘書德布爾稱，“這基本上是一份意向書，對氣候變化的長期挑戰作出了回應，但缺乏法律條款，說明在墨西哥會議前還有很多工作要做。”
在今年3月、6月、8月在德國波恩舉行的氣候談判中，盡管取得了一些進展，譬如形成了由締約方主導的“談判案文”，但是在資金等核心問題上，并未取得樂觀效果。
寄望通過天津會議撬動坎昆會議出現良果，可眾多參會專家對此表示悲觀。樂施會政策倡議經理蘇培健告訴《每日經濟新聞》記者，由于發達國家在此次天津會議上沒有作出新的承諾，很難要求發展中國家讓步。
他說，現在談了許多，卻沒有一個議題。照此下去，具有法律約束力的協議在坎昆會議上不可能出現，這幾天基礎四國的態度是，將會在南非會議上達成協議。
國家發改委應對氣候變化司國際政策和談判處處長李高此前對《每日經濟新聞》記者稱，在天津會議上的努力，將助于年底墨西哥坎昆會議以及2011年南非聯合國氣候變化大會上達成有法律約束力的文件，完成巴厘路線圖授權的談判。
而墨西哥氣候變化大使德阿爾瓦表示，“我們不能過于簡單地說在坎昆能否達成一個具有法律約束力的協議，問題遠比這復雜得多。我們的目標是致力于達成一系列決議，其中包括可以轉化成具有法律約束力的協議。”
(付影 編輯)
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