需求激增考驗中國糧食安全

今年以來，我國干旱、洪澇等自然災害多發頻發，夏糧7年來首遇減產。與此同時，因極端天氣原因，全球主要產糧國糧食大面積減產，全球糧食供求關系失衡現象進一步加劇，國際糧價出現新一輪的上漲行情。

在國際糧價不斷“刷新”的情況下，國內糧價也開始持續上漲。本報記者在東北采訪發現，雖然占糧食生產總量70%的秋糧豐收已成定局，但業界對糧價上漲的預期卻并沒有減弱。

糧價上漲，從表面上看是因為種植成本的不斷上漲，也源自國家保護農民種糧積極性的制度性安排。但從深層次原因分析，需求激增導致供求關系失衡則是根本原因。

一方面，全球糧食供給不足，特別是主要產糧國糧食減產迫使許多國家不得不控制糧食出口和調整糧食價格，導致國際糧價大漲。目前，這種上漲因素正通過傳導作用進一步帶動國內糧價的上漲。

另一方面，中國糧食雖然供需總量基本平衡，但糧食供給增加難度較大，而需求量卻日益增加。這一現象正在進一步考驗中國的糧食安全。

農業生產歷來是靠天吃飯。近幾年，極端天氣變化增多給中國的農業生產帶來了不利影響。農業部副部長陳曉華8月底曾表示，今年的自然災害的確給糧食生產帶來不利影響。上半年，糧食生產主要受西南特大干旱和北方持續低溫影響；下半年，主要是洪澇災害影響，致使小麥有所減產以及南方地區早稻單產下降。

頻發的自然災害也進一步暴露出農業基礎設施薄弱的問題。一是灌溉水源不足，每年農業缺水仍達300億立方米以上。二是大部分農田水利工程運行時間長，老化失修嚴重。三是農業防洪排澇能力還比較薄弱，尤其是中小河流。一旦面對嚴重水旱災害，水利基礎設施防災減災能力嚴重不足的問題就會凸顯出來。

也正是受上述原因的制約，我國糧食生產每畝單產難以提高，糧食供給總量增加困難。遇到自然災害多發的年景，供求關系就會變得緊張，農民“惜售”心理加重，糧價隨之上漲。

有句話叫“手里有糧，心里不慌”，但參照目前的農業生產現狀，未來中國糧食供應是否真能做到“手里有糧，心里不慌”，其前景并不樂觀。

國家發改委主任張平說過，綜合考慮人口增長、人民生活水平提高、經濟發展等因素，預測2020年，我國糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算，2020年糧食綜合生產能力需要達到10800億斤以上。

因此，在耕地面積有限，糧食增產面臨諸多困難的情況下，如何養活自己，是未來中國糧食生產必須突破的一道難關。正如中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文所說，“一個有著十幾億人口、每年需要消費5億多噸糧食的國家，如果不主要依靠自己來滿足供給，世界上誰也救不了我們”。