中國積極財政政策的內涵將現新變化

中央經濟工作會議提出，要“繼續實施積極的財政政策”，但隨著國內經濟形勢各種新的變化，“積極”的內涵也將發生適度的改變。其中，財政支出結構將傾向于更深層次的改革，而不會僅僅停留在保持經濟的持續增長。

據中國經濟時報12月14日報道，剛剛結束的中央經濟工作會議提出，2011年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活，其中要“繼續實施積極的財政政策”延續了2010年的“積極”方向。但是隨著國內經濟形勢各種新的變化，“積極”的內涵也將發生適度的改變。

首先，財政支出結構將傾向于更深層次的改革，而不會僅僅停留在保持經濟的持續增長。為應對突如其來的經濟危機，經過4萬億投資的拉動，中國國內經濟增長勢頭迅猛，在國際中也處于“領頭羊”的角色。但是一系列問題也隨之而來，尤其是經濟結構的調整議題已經到了非改不可的時候，經濟內生動力需要更加著力。

2011年財政政策的實施將會在改善經濟結構方面做出相應的安排：其一，培養新的經濟增長點，鼓勵戰略性產業、新興產業和高技術、高附加值產業；其二，保障民生，擴大國內消費能力，這需要加大財政對保障性住房、農村水利交通、城鎮公益性基礎設施、醫療衛生體系的支持力度；其三，注重發掘區域經濟增長動力，應該大力支持中西部和欠發達地區的政策扶持，加強轉移支付。

此外，有媒體報道稱，根據中央對于財政政策的安排，2011年中央“一號文件”有望明確對水利領域加大支持力度，同時圍繞節能減排的環保設備投資領域將獲支持，而且促進消費便利化的投資比如物流網絡等領域也將會得到相應優待。

稅收政策調整方面也將會出現一些新變化。一些在金融危機初始階段進行的減免稅和提高出口退稅的政策，2011年可能將會隨著經濟形勢的好轉以及經濟結構調整的需要逐漸回歸常態。最為典型的就是對于汽車行業的購置稅優惠，2010年底將到期，2011年將回歸到危機以前。

不過，2011年也可能存在著減稅亮點。為刺激國內消費，個稅將會成為減征重點，個人所得稅起征點有望繼續提高，這會進一步放大居民消費空間，而且也有可能減少個稅級次、調整級距。

此外，下一步有必要對資源稅、環境稅、物業稅、房產稅等稅制進行改革。尤其要盡快推出物業稅，加強房地產市場調控，因為這有利于改善銀行資產質量、降低風險，進一步促進經濟健康發展。

最后，財政政策積極的力度也可能會出現一些改變。2011年，財政赤字有可能在2010年10500億元的基礎上略微擴大，因為我國既需要用新債還舊債，還需要更多的資金來支持經濟結構調整，而且2010年我國財政收入又大幅增長，財政赤字占GDP比重不到3%，赤字還有進一步擴大的空間。

而無論如何積極的財政政策都只是一個非常時期的非常措施，如果經濟形勢好轉并且經濟結構轉型出現了關鍵性進展，就應該逐漸退出。但現在還不到退出的時候，因為現在又出現了一個新的變化，即流動性過剩與經濟結構調整的兩難，管通脹與穩增長之間的兩難，現在貨幣政策已經開始收縮，財政政策必須積極過渡，如果兩個政策同時收縮，就會造成更大的問題。

在未來兩年內，財政政策將會繼續保持積極，但隨著經濟結構重新步入穩定期，財政政策就一定要從擴張性逐步轉向正常。

(付影 編輯)

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