歐洲面臨五大危機 “延期和假裝”或是德國的最大讓步

有評論文章指出，歐洲正疲於應對五場未曾預見、正處於不同階段的危機：敘利亞難民、歐元區外圍國家債務危機、全球經濟低迷、俄羅斯吞並克里米亞及其余波、以及大眾汽車(volkswagen)的罪行與過錯。這篇文章具有一定參考意義。

混沌理論最鐘愛的比喻是，一只蝴蝶扇動一下翅膀，引發一連串反應，最終引發世界另一個地方的一場龍卷風。安格拉•默克爾(angela merkel)出於原則決定向敘利亞難民開放德國大門，在無意中引發了一場危機。大多數德國人熱烈歡呼她的決定，但是她並未帶領自己的國家乃至整個歐洲在 政治上和后勤上為后續問題做好準備。柏林和漢堡的住房狀況非常嚴峻，以至於地方當局準備立法沒收空置的私有公寓，在漢堡甚至包括商業地產。已經發生了地方 政府終止社會福利住房的租房合同、把房子讓給難民的多起事例。當公共部門如此行事時，仇外情緒很快就會浮現。

在德國，沒人比保守派的巴伐利亞基社盟（bavarian csu，與默克爾領導的基民盟(cdu)結盟的政黨）的黨魁霍斯特•澤霍費爾(horst seehofer)更早意識到公眾情緒的變化。他稱，德國將在未來很長時期為默克爾的政策付出代價。德國總理一度貌似不受地心引力的支援率最近已經下滑。

我對當前局面的解讀是，難民危機最終將壓縮德國的回旋余地，其影響或許超過其他任何單一事件。但它並非唯一因素。全球經濟增長放緩構成了進一步的制約。眼下它對歐元區的影響還不明顯，但這可能很快就會改變。

正如智庫——歐洲改革中心(centre for european reform)的西蒙•蒂爾福德(simon tilford)最近所提出的，歐元區不可能擺脫全球經濟低迷的影響，因為其后危機時代的復甦戰略依賴凈出口。今年歐元區的經常賬戶盈余有望達到國內生產 總值(gdp)的3.5%。像歐元區這樣的大型經濟體依賴於“以鄰為壑”型政策通常是不明智的。在鄰居——世界其他地區——病倒的情況下，拿不出b計劃。

經濟增長放緩與難民危機的組合，將使德國的財政盈余變成小額赤字，這在正常情況下沒什么問題。德國應該維持適度赤字以支援歐元區經濟。但是，德國給 自己強加了一條憲法法律，要求在整個經濟周期期間達到預算平衡。一旦財政盈余不復存在，德國采取自由裁量政策行動的政治和法律空間也將消失。說得更直白 些，德國人已經決定把財政盈余花在難民（而不是希臘）身上。

最近再次當選的希臘政府很快將開始假裝推行商定的經濟改革。最好的情況是，它將勉強而不完整地落實這些改革。一旦它這么做了，第一輪計劃評估將評判 其努力是否足夠到位。如果結論是負面的，grexit——希臘退出歐元區——將重新提上日程。但是，即使結論是正面的，結果或許也沒什么不同。在這種情況 下，希臘政府將堅持要求獲得債務減免。國際貨幣基金組織(imf)也會這樣要求。imf已經表示，將不再接受任何“延期和假裝”(extend and pretend)形式的貸款滾轉。但我擔心，“延期和假裝”將是德國愿意做出的最大讓步。我們將再次陷入僵局。布魯塞爾將再次迎來徹夜的馬拉松會議。

到那時候，我們將再次認識到雙方都從未當真的一份紓困協議的不厚道之處。紓困本可以奏效，但它需要具備在政治上不可能的三個因素：合適類型的經濟改 革，較少的緊縮以及更多的債務減免。希臘和其債權人出於擔心而達成協議。默克爾不想因希臘退歐而遭受指責。希臘總理亞歷克西斯•齊普拉斯(alexis tsipras)懼怕恢復本國貨幣，因此他別無選擇，只能先在協議上簽了字再說。

自那以來，唯一的變化就是德國的財政空間，而大眾“尾氣門”還將進一步縮小這一空間。可能導致的處罰很可能達到希臘退歐的假設損失。而且這一切最終可能也要由德國納稅人埋單。

默克爾的本事之一就是善於把復雜問題分解為零散組成部分，但是我擔心，歐洲同時面臨五場危機使她不容易做到這一點。我們正處於真正的混沌狀態。一切皆有可能。

譯者/馬柯斯