希臘救助方案終獲批 然改革堅冰仍待破解

歐盟官員21日表示，鑒于希臘已經滿足了三個條件，且情況緊迫，財長們經過長達7小時馬拉松式談判后，終于就希臘援助方案達成協議，將提供1,300億歐元資金。協議同時要求希臘在2020年前，將債務占經濟增長比例，降至約120%。

但達成的希臘救助協議并沒有伴隨勝利的呼聲，在持續兩年的歐元區債務危機中，已經出現了太多虛假的曙光。歐洲各國財長對希臘前景依然憂心忡忡，誠然，國際救援協議會對希臘克服短期經濟困難會起到重要推動作用。但是長期而言，促進經濟增長才是化解希臘危機的根本出路，其中，改革將是希臘經濟的希望所在。而最令財長們擔心的，恰恰就是希臘能否進行徹底的、真正意義上的財政改革。

第二輪援助計劃終達成 但希臘前景仍難言樂觀

經過長達7小時馬拉松式談判后，歐盟官員21日表示，財長們終于就希臘援助方案達成協議，將提供1,300億歐元資金。協議同時要求希臘在2020年前，將債務占經濟增長比例，降至約120%。

這份總額為1,300億歐元的國際救助貸款對希臘來說至關重要。如果無法得到這筆貸款，希臘政府將在3月份因無法償還到期的145億歐元國債而宣布違約。歐盟等救助方此前一直不愿伸出這根“救命稻草”，目的是敦促希臘盡快削減財政赤字，提高競爭力。

有外媒指出，這項規模達1,300億歐元的救助計劃將解決希臘債務下月可能出現的無序違約問題。若違約發生，那將可能重新引發國債市場的動蕩。

該協議將啟動一項轉換計劃，將私營部門債權人持有的約2,000億歐元希臘國債轉換成面值減半的新債券，為希臘政府與民間債權人的債券互換協議掃清障礙。這項計劃必須在下個月中旬之前完成，此舉可能會引發與不滿的債券持有人的法律糾紛。

但分析人士認為，對希臘的第二輪救助計劃面臨的真正考驗將在幾個月后出現，屆時希臘為獲得援助而通過的嚴苛緊縮措施將開始生效。這些緊縮措施包括又一輪的支出和退休金削減，同時最低工資將降低22%。分析人士表示，希臘選舉初步定在4月，在這種情況下，希臘政界人士可能對支持議會剛剛通過的、不得人心的緊縮措施越來越謹慎。

牛津經濟研究院經濟學家迪龍表示，屆時產生的希臘政府必須要讓歐元區政府滿意，同時還要使非常嚴苛的措施能夠讓本國公眾接受，這兩個目標難以實現。

巴克萊資本(Barclays Capital)經濟學家Antonio Garcia Pascual表示，協議應會降低希臘無序違約及退出歐元區的可能性，至少在救助計劃獲批后的幾個季度來看是如此。但第二輪救助方案的實施可能仍面臨挑戰，未來幾個季度新救助計劃脫軌的風險仍較高。他還表示，預計歐元區將繼續擴充防火墻資源，為可能出現的無序違約和脫離歐元區作準備。

荷蘭財政大臣Jan Kees de Jager也對這一點表示擔憂。在歐盟財長會議召開前，他宣稱他本人并不能完全確定希臘會遵守承諾。他表示，在過去兩年中希臘曾幾次偏離軌道，對于希臘而言，執行風險非常高。

務求治本 希臘如何破解改革難題

希臘國家統計局近日公布的最新統計數據顯示，希臘經濟2011年大幅縮水，國內生產總值比前一年減少6.8%。這已是希臘經濟連續第五年陷入衰退，2010年希臘經濟已萎縮4.5%。經濟衰退導致希臘失業率急劇上升，2011年10月希臘失業率為18.2%，11月上升到20.9%，失業人口達到近103萬人。有報道稱，希臘年輕人的失業率甚至高達50%。

專家普遍認為，過于嚴格的財政緊縮計劃是希臘經濟大滑坡的主要原因之一。然而，為了獲得歐盟、國際貨幣基金組織和歐洲央行的救援貸款，希臘又必須緊縮開支。為了獲得第二輪救援貸款，希臘政府將在2012年減少32億歐元的政府開支，約占國內生產總值1.5%；將私營部門最低工資標準降低22%；到2015年共裁減15萬名公職人員，2012年先裁員1.5萬人。

有分析稱，希臘是歐盟內對本國市場依賴最嚴重的國家。國家緊縮開支、居民收入減少，都嚴重抑制了經濟增長。希臘政府緊縮財政的計劃還造成社會嚴重分裂，罷工此起彼伏，公共交通中斷，甚至許多建筑物被毀。

人們不禁要問，這種救援方式能夠幫助希臘擺脫債務危機嗎？顯然單靠緊縮財政和減少開支無法讓希臘經濟走上正軌。專家大多認為，按目前的發展趨勢，希臘經濟今年還將繼續萎縮，至于萎縮的程度有多大，樂觀者預計是2.4%，悲觀者的估計則高達8%。

而對普通希臘人來說，現在的改革，卻是與負面消息緊密相連的。比如，為了獲得國際社會的第二輪救援款1300億歐元，希臘被迫同意進一步削減33億歐元的政府開支，具體來講，希臘私營部門最低工資將降低22%，養老金支出降低3億歐元，此外，政府還須裁減1.5萬名公務員。既然改革成了“砸飯碗、削工資、增稅收”的代名詞，也就難免希臘人會對改革充滿怨氣。

更讓普通希臘人憤怒的是，他們成了改革的最大犧牲品。希臘富人也受改革影響，但還不至于陷入拮據；既得利益者盆滿缽滿后，則可能早將巨款轉移到國外；無能的政客則甩甩袖子離開，還不大可能遭到追究。所以，對政府新的大規模“開源節流”舉措，不少希臘人就憤怒回應：政府應去查查腐敗分子、明星巨富的賬戶，而不應打那些為生存而掙扎的小老百姓的主意。

擺脫債務危機的根本出路還是要靠經濟增長，眼下歐盟主要出資國德國已經認識到這一點。但問題是推動經濟增長的資金從何而來？德國總理默克爾主張動用歐盟用于平衡地區發展的結構基金，而歐盟委員會則認為，雖然地區結構基金目前尚有盈余，但根據長期規劃資金已經分配完畢。不論雙方孰是孰非，不可否認的現實是只要歐盟高負債成員國的經濟無法實現增長，財政收入不增加，整個歐元區就難以走出債務危機。

在很多國家，改革也罷，變革也罷，革新也罷，基本都是作為褒義詞，預示著更美好的未來。但在希臘，滯后的改革導致了危機的不斷累積，最終使改革成了許多人的噩夢，政治家也在民意裹挾下進退兩難。這是希臘的悲劇！但不管希臘社會有多么不滿，改革還必須進行，希臘總理帕帕季莫斯就坦陳，如果陷入無序違約，希臘將面臨失控的經濟和社會困難，“希臘將被拖入衰退、動蕩、失業、長期痛苦的漩渦，退出歐元區也近在眼前”。因為不改革，希臘將只會是死路一條。

(師衛娟 綜合編輯)

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