為何“維和”成為了中國目前的外交名片?

中央黨校國際戰略研究所教授趙磊在撰稿中認為，中國更多地承擔國際維和使命，一批具有良好素質的軍人和警察在國際舞臺上展現中國形象，會從根本上扭轉所謂的“中國威脅論”。這一觀點值得關注。

中國國家主席習近平9月28日在聯合國大會上宣布，中國將加入新的聯合國維和能力待命機制，率先組建常備成建制維和警隊，並建設一支8000人規模的維和待命部隊。

維和待命部隊的特點是，它是一支固定力量。傳統上，維和部隊是由聯合國提出要求，相關國家派遣部隊，包括警察和成建制的防暴隊。中國從1990年代參加聯合國維和機制至今，雖然派遣維和人員的做法本身是常態化和機制化的，但是，人員的組成往往帶有一定的隨機性。但這次8000人的部隊是一支固定力量。人數是確定的，如果有部分人退役，就會有新力量加入進來，始終確保維和能力。

中國建設這支維和部隊的象征意義很大。聯合國現在遇到了一定的困境和瓶頸，表現為大國紛紛不愿承擔聯合國義務。許多西方國家本可派入維和部隊的軍人，參加了北約和歐盟的部隊，原因之一是，美英等西方國家不愿讓聯合國在非洲、拉美等地的負責人指揮其軍隊，認為這是拿其士兵的生命冒險。而在這十多年的空檔期和轉型期，中國一直是維和部隊中的關鍵力量。從2004年開始，中國派遣的聯合國維和部隊人數，就一直比其他常任理事國的總和還多。

對於聯合國的維和機制，中國出的人員多，提供的經費多，維和人員表現出的素質也高，這是在聯合國得到公認的。不僅是習近平，在這段聯合國改革的關鍵時期，中國歷屆領導人一直都在做出積極的貢獻和承諾。這次建設的維和待命部隊意味著，只要聯合國需要，中國隨時可以派出最精銳的維和力量，進入聯合國的不同任務區。

當前，國際衝突形勢在發生變化。在“冷戰”結束前，聯合國維和部隊參與解決的衝突，主要是國與國之間的衝突，而現在衝突的主要形式是一國內部衝突：一國內部衝突發生的頻率在加大，不可預見性在增強。新的衝突形式導致傳統的派遣模式也需要調整。如按傳統模式，維和部隊的派遣需要經過聯合國討論，需要到各個國家征集，部隊有幾個月的培訓期，還要經過聯合國相關的審核程式，如考察語言能力、駕駛能力等等。而維和待命機制，代表著一種更成熟、高層次的機制。

維和能力待命機制並不是一個新概念，十多年前聯合國已經討論這個問題。中國此前已經表示愿意參與這個機制，這次明確表示派遣8000人，相當於落實了此前的承諾。這一方面展現了中國的大國責任，另一方面也表明，在聯合國改革的關鍵時期，中國始終是聯合國的支援者。

有西方人質疑說，中國目前派出的維和部隊基本上不是作戰部隊。對這個質疑，應當從兩方面看。首先，中國參與維和有個過程。有趣的是，當2004年中國成為派遣維和部隊最多的聯合國常任理事國時，西方國家討論最多的是所謂的“中國威脅”，比如中國把部隊派到非洲，派到美國的“后院”海地等。在這種情況下，如果中國派遣作戰部隊，“中國威脅論”的調門會變得更高。

其次，現在聯合國維和最困難的工作並不是“拉架”，這是傳統的維和業務。聯合國也幾乎不派作戰部隊直接參與作戰。維和部隊主要的工作往往是衝突之后監督大選，確保社會治安，並參與醫療、基礎設施建設等事務。西方國家通常不愿做這些在極其偏遠的地區進行的辛苦的、出力不討好的工作。雖然非洲、南亞的發展中國家派遣的維和人員也很多，但這些國家在基建等方面沒有優勢。所以，對於這些維和業務，中國是最為適合的，而這些業務恰恰是聯合國最關鍵的業務。

現在聯合國的維和理念正在從“維持和平”（peace keeping）轉變為“構建和平”（peace building）。西方的理念是，衝突之后一定要搞大選，搞多黨制、公民社會。中國人則通常認為，只有改善基礎條件，改善教育、醫療和通訊，才會有持久的和平。可以說，中國十多年來的維和工作是高標準、高質量的，也是國際社會真正需要的。

中國此次宣布建設的8000人維和待命部隊很重要，但如果只把注意力放在這8000人上面，也是對聯合國業務的不了解。維和待命部隊處理的通常是緊急的突發事件，更多的中國維和人員是在任務區踏踏實實從事維護社會治安、基建等工作，這是中國的傳統業務，也是優勢所在。未來中國需要增加硬體投入，比如增加經費，解決醫療、通訊等設備的不足問題。中國現在的思路是，聯合國缺什么，中國一定會在力所能及的范圍內補足。但補足要根據三方面的考慮：聯合國自身的發展需求，駐在國的要求，以及中國自身的需要。

事實上，派遣維和部隊有利於中國海外利益的維護。現在軍隊已不僅僅是傳統的國防力量，抗震救災、參與聯合國維和行動，也是軍隊職能的拓展。這個過程中，中國軍人和企業將更加了解國際社會的需要，並對中國文化傳播做出貢獻。維和已是中國外交的一張名片。國際社會對中國維和的評價相當高。最開始是各種版本的“中國威脅論”，或者認為中國在非洲維和的目的就是保護能源等方面的利益，但根據我們的案例研究，中國參與維和的許多國家是缺乏能源、資源的。只要中國繼續積極投入維和事業，逐漸地，這些指責將不攻自破。

現在的新趨勢是，中國在維和業務上會繼續拓展，而且會從“硬體”向“軟件”的方向發展，比如，給其他國家的維和士兵提供培訓，並促進維和理念的更新。比如，現在一些外國人也向中國學者表示，他們也不喜歡“人道主義干預”這樣的說法，看中國能不能用一些新話語去取代一些不受歡迎的西方話語。中國如能提出新的維和理念，將是在“軟件”方面的進步。

另一個問題是，在聯合國目前的維和體系里，中國在中高級層面的官員比較少。大多數中國維和人員是在任務區默默無聞地工作，他們的社交能力還需提高。中國維和人員需要提高語言能力、組織能力、話語設置能力，以及對衝突的解決能力。中國參與國際維和行動，從20年前默默無聞，發展到現在嶄露頭角，下一步就要發揮核心作用。中國更多地承擔國際維和使命，一批具有良好素質的軍人和警察在國際舞臺上展現中國形象，會從根本上扭轉所謂的“中國威脅論”。（英國《金融時報》中文網）