安邦智庫：中國重回自下而上的改革值得重視

中國推進深化改革比較艱難，雖然十八屆三中全會開出了改革路線圖和時間表，但從國企改革到金融改革，從財稅改革到社會改革，無一不面臨巨大的壓力。習主席曾分析過這種情況：一是隨著改革進入深水區，皆大歡喜的改革已越來越少；二是改到深處是利益，但難啃的硬骨頭必須啃；三是要減小改革震盪，要切實做到“人民有所呼、改革有所應”。

最近，我們注意到，面對中國改革進程中處處可見的“硬骨頭”，出現了一些值得注意的新動向，中央領導開始轉向基層來尋求改革動力。

習近平10月13日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十七次會議時曾發表重要講話。他強調，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

在我們看來，習主席強調“全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐”，這是針對現在的改革推進困難發出了明確信號，要通過基層實踐來推動改革。這與過去長期以來強調頂層設計推動改革相比，是一個很大的變化。中央深改組會議還強調，要發揮頂層設計對基層實踐的引領、規劃、指導作用，鼓勵各地從實際出發進行探索，因地制宜，聚焦具體問題，細化措施，細分責任，細排時間，把握好政策界限范圍、尺度、節奏。基層改革創新要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料。要及時總結經驗，把基層改革創新中發現的問題、解決的方法、蘊含的規律及時形成理性認識，推動面上的制度創新。

不僅習主席如此，國務院總理李克強近期也強調基層改革的重要性。據了解，在9月29日的國務院會議上，李克強給各位部長布置了一項新任務：“十一長假后，各部門負責人要親自帶隊，組織部里的干部，在不影響正常工作的前提下，下基層深入開展調研！要去基層到一線看一看自己所在行業發生的新鮮事例，了解基層的最新經驗。部長們走下去，新經驗取上來。”李總理表示，高手在民間，“基層的創新模式層出不窮，新鮮經驗、新鮮事物發展日新月異，我們的相關部門一定要多下去了解新事物、新情況”，目前經濟轉型過程中，一些地方確實出現了干部“不會干”的問題，但基層的創造力給我們上了“生動一課”。

引起安邦咨詢（anbound）研究團隊關注的是，中央高層密集談基層改革經驗和創造性，實際上是強調自下而上改革的必要性。在某種程度上，這等於是放棄了一貫以來的以頂層設計推動改革的做法。實際上，自下而上的改革這是中國改革開放以來的一貫做法，很多重大改革都來自基層的實踐——農村承包制是來自基層的改革探索，經濟特區的發展實際上也是自下而上的改革，國企改革、金融改革等都有自下而上改革的例子。過去的改革，就是搜集基層的改革做法，然后高層加以肯定和確認，中國的改革進步就是這么取得的。后來改革碰到了阻力，發現過不了關關卡卡，而且都是在上面，於是出現了頂層設計。其實，頂層設計是不能包辦改革的，幾個人怎么可能設計十幾億人的事情？在推行了若干年后，現在又出現了肯定基層改革的傾向，從歷史來看，這是正確的趨勢。

頂層設計改革存在問題，與利益機制有關。隨著改革到深處，各種利益集團對改革的影響和干預也就越大。王健林曾對此說過一段話：最擔心改革由掌權的人來設計怎么改革。因為官員和部委設計的改革，不可能把自己改下去。目前中國需要一次下決心的、落到實處的改革，而且這個改革是實行自下而上的改革，放手讓人民群眾創造，管理層看著誰的好的推廣誰的，而不是由頂層設計，由一批人，官員或者一批各個部委來設計怎么改革。因此，應該鼓勵人們群眾創造，讓管理層推廣，誰的好推廣誰的。

中央密集談基層改革是在強調自下而上改革的重要性，這不僅會重新激發國內社會改革的熱情和動力，還能夠鼓勵基層的創新。中國改革的經驗表明，自下而上的改革是正確之路！（