湖北省未來2至3年將逐步建立旅游保險制度

湖北省將利用2-3年的時間逐步建立起符合湖北省旅游業發展實際和發展需要的旅游保險制度，力爭到2011年底，實現旅游保險產品相對完備、旅游保險服務規范到位各類投保率明顯上升的工作目標。

國家旅游局網站12月16日消息，為認真貫徹落實國務院《關于加快發展旅游業的意見》和中國保監會、國家旅游局《關于進一步做好旅游保險工作的意見》（保監發〔2006〕69號）精神，充分發揮保險在防災防損和災害事故處置中的重要作用，推進完善旅游保險工作，切實保障旅游經營者和游客的合法權益，增強行業風險抵御能力，確保湖北省旅游業和諧安全發展，根據《旅行社條例》（國務院令第550號）和《旅行社條例實施細則》（國家旅游局令第30號）要求，現就進一步做好湖北省旅游保險工作提出以下意見：

一、高度認識進一步做好湖北省旅游保險工作的重要意義

（一）做好旅游保險是實現旅游和諧安全發展的重要舉措。旅游業是一個風險比較集中的行業，隨著旅游業的快速發展，游客人數規模不斷擴大，旅游各環節中自然災害、意外事故、法律責任等風險日益突出。風險如果得不到及時的預防、轉移，不僅游客的人身傷害和財產損失得不到補償，也會給旅行社帶來沉重的經濟負擔，甚至還會影響整個行業的聲譽和社會的和諧穩定。建立健全旅游保險保障機制，運用風險分散的方式，可以有效轉嫁旅游經營者和游客的風險，保障其合法權益，是科學規避旅游各環節風險的一個重要途徑，對于促進旅游業和諧安全發展具有重要的現實意義。

（二）做好旅游保險是落實政府部門工作要求的具體體現。黨中央、國務院高度重視安全發展理念，把它作為落實科學發展觀、建設和諧社會的重要組成部分。為保障旅游業和諧有序發展，國務院要求相關部門要采取措施全力保障旅游安全。國務院《關于加快發展旅游業的意見》提出要“建立健全旅游安全保障機制”；中國保監會和國家旅游局聯合下發的《關于進一步做好旅游保險工作的意見》對發展旅游保險提出了指導性意見，并特別提出要“著力完善旅行社責任保險，解決旅行社責任保險在救援服務、理賠程序和無過錯責任等方面的問題，增強責任險轉嫁風險的能力”、“鼓勵行業協會等地方組織選擇信譽良好、經營規范的保險公司統一投保旅行社責任險”、“旅行社要將是否投保責任險作為采購服務項目的條件之一”等具體要求；《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》分別要求“旅行社應當投保旅行社責任險”、“為減少自然災害等意外風險給旅游者帶來的損害，旅行社在招徠、接待旅游者時，可以提示旅游者購買旅游意外保險。鼓勵旅行社依法取得保險代理資格，并接受保險公司的委托，為旅游者提供購買人身意外傷害保險的服務”。做好湖北省旅游保險工作，是認真貫徹落實國務院及各級政府部門關于開展旅游保險、保障旅游安全工作的具體工作體現。

（三）做好旅游保險是促進湖北省旅游業平穩健康發展的必然選擇。2008年，根據省委、省政府關于湖北省旅游工作的重大決策和部署，從湖北省旅游業發展的實際情況出發，與全省經濟社會發展布局相適應，湖北省提出了“以武漢為龍頭，加快建設武漢城市旅游圈，積極構建鄂西生態文化旅游圈，兩圈并進，雙輪驅動”的“一城兩圈”旅游發展戰略。2009年11月25日，國務院常務會議討論并原則通過了《關于加快發展旅游業的意見》，提出“要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，強化了旅游業在經濟社會發展中的地位，進一步明確了旅游業發展的方向。要通過加快推進旅游保險工作，建立健全旅游行業經營安全保障和突發事件應急機制，真正發揮旅游保險在轉移風險、防災防損和善后處置等方面的積極作用，以促進湖北省旅游業平穩健康較快發展。

（四）做好旅游保險是促進政府部門職能轉變的一種有效方式。發展旅游保險，既有利于增強企業和公眾的風險意識和安全防范意識，建立健全安全保障機制，提高風險管理水平，防范各種可能發生的安全事故，又有利于促進政府職能轉變，提高政府行政效能，減輕政府救助負擔，妥善處理安全生產事故引發的社會矛盾糾紛，促進經濟健康運行，保障社會安定。

二、做好湖北省旅游保險工作的指導原則、工作目標和實施方式

（一）指導原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本、改革創新、重點突破，積極推進“旅保合作”。按照“政策引導、政府推動、市場運作、規范管理”的原則，努力調動各方面的積極因素，加快推進湖北省旅游保險的健康發展。

（二）工作目標。利用2-3年的時間，要逐步建立起符合湖北省旅游業發展實際和發展需要的旅游保險制度，形成以“政策引導、政府推動、市場運作、規范管理”為原則的旅游保險發展機制。力爭到2011年底，實現旅游保險產品相對完備、旅游保險服務規范到位、“旅保合作”機制相對完善、旅游企業風險管理水平顯著增強、旅游經營者和游客投保積極性普遍提高、旅游保險覆蓋面明顯擴大、各類投保率明顯上升的工作目標。

（三）實施方式。依據國家旅游局2010年度全國旅行社責任保險統保示范項目招標結果，針對旅游行業的特點，按照“政策引導、政府推動、市場運作、規范管理”的原則，

為進一步規范湖北省旅游保險市場，提高旅游風險防范能力，發揮旅游協會作用，搭建政府與旅游企業、保險企業的橋梁紐帶，在省旅游局的指導下，由湖北省旅游協會負責實施與人保財險湖北省分公司合作開展全省旅游保險工作。

三、進一步做好湖北省旅游保險工作的有關要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。旅游保險工作涉及面廣、工作難度大、時間緊迫、意義重大。各地旅游協會要深刻認識做好此項工作對保障旅游安全發展、拓寬保險服務領域的重要意義，相應成立工作領導小組和工作專班，加強組織領導，積極向當地旅游主管部門匯報，充分發揮政策導向作用，扎實推進旅游保險各項工作。

（二）加強協作配合，規范運作管理。推進全省旅游保險發展是一項綜合性系統工程，各旅游企業要協作配合、積極參與。各地旅游主管部門要以履行社會管理和公共服務職能的需要，將旅游保險納入政府公共安全體系建設范疇，積極指導，推動實施。各地旅游協會要加強與人保財險各市州分公司的溝通、協調，采取有力措施，在業務開展、社會宣傳、理賠服務等方面，建立聯動協作機制。各地旅游協會要切實發揮橋梁紐帶作用，準確及時傳遞反饋政府與旅游企業、保險企業的工作信息，協助明確旅游保險保障范圍、合理確定費率水平、優化產品結構、加快技術創新、創新投保方式、拓寬服務領域，完善旅游保險機制和災害事故防范救助體系。各旅游企業要轉變觀念，提高風險意識，充分利用保險等經濟杠桿，化解旅游安全風險，妥善處理旅游安全事務。

（三）完善產品體系，創新投保方式。旅行社責任保險和旅游意外傷害保險是旅游保險的兩個重要險種，其功能作用各不相同，不可互相代替。各地在組織完成轄區內旅行社統一投保旅行社責任保險的同時，要創造條件積極推動旅游意外傷害保險的發展，滿足旅游者自身轉移風險的需要，構建多層次的旅游安全保險保障體系，實現旅行社責任保險與旅游意外傷害保險的共同發展。

（四）強化輿論宣傳，提升服務質量。各地旅游主管部門和旅游協會要積極開展旅游保險的宣傳推廣，加大宣教力度，采取多種形式，積極宣傳旅游保險在防災減災、經濟補償及社會管理等方面的積極作用，加大全社會對旅游保險的認知程度，增強社會各界的責任意識、風險意識和保險意識，為加快推進湖北省旅游保險發展營造良好的社會氛圍。要做好旅游保險各環節工作人員的教育培訓，不斷改進服務手段，推動服務創新，優化服務質量，提高管理水平，擴大旅游保險覆蓋面，最大限度地保障旅游經營者和游客的合法權益。

(王敏 編輯)

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