深圳最牛工資單：經費自籌體制下的蛋

深圳最牛工資單，或許本就是事業單位自籌經費體制下的蛋。沒有“自籌經費”一說哪來“自有物業”？作為一個承擔公益職責的事業單位，統攬了國有和自有，從而也就衍生了界定與劃分困難，勢必為各種貪污腐敗各種以權謀私造就溫床，為合法形式掩蓋非法目的打開了大門，使國有資產流失成為可能。

日前，一則題為《史上最高公務員工資》的網帖在各大網站流傳。帖子稱，“深圳市住宅租賃管理服務中心現有各類員工共65名，而該中心全年人員工資1913萬元，人均年薪近30萬，年薪最高的68萬，最低的也有25萬。這還不包括其他發放的實物以及現金等”。這份網傳深圳最牛工資單，最終引起國家審計署注意，其披露的審計報告中顯示，媒體曝光的“深圳最牛工資單”數額基本屬實。

審計報告還指出，深圳住宅租賃管理服務中心的收入來源構成，主要包括按照不超過2%的固定比例從政府物業租金收入中計提的業務費、維修費以及“自有物業”收入，預算總收入與披露相合。自2008年7月成立至2010年末，租賃中心將443.69萬元“自有物業”租金收入截留至工會賬上，其中，216.06萬元以工會補貼名目發放至個人，其余以文體活動費等名錄列支。

據調查，對于這次的深圳最牛工資單事件，主角深圳住宅租賃管理服務中心直屬深圳市住房建設局管理，是經費自籌類事業單位，承擔著深圳市本級政策性住房及保障性住房的租賃、維修、管理等職責。實際上應屬一個公益性的租賃中心，但其發放給員工的工資和福利平均高達30多萬元，難免令人聯想到這實際是個名副其實的個人福利單位。

尤其在這里，有一個詞值得關注：經費自籌類事業單位。是否這就是深圳最牛工資單產生的根源呢？

在中國的財政體制中，有一種特色的供給體制，即經費自籌制度。就是要設立某一政府行政或者執法機構，但是財政沒有足夠的預算，不給足額經費，只給收費的政策，整個部門和機構可以通過向要進行行政和執法管理的對象收費來供養自己。這類機構，包括工商、質監、城管、衛生防疫等等。這些部門的職工工資和辦公經費，一部分是財政撥款，另一部分則是自己向行政和執法的對象收費解決。另外，還有公益性事業單位的經費自籌，即財政撥一部分款，自籌一部分，或者全額自籌。這些單位如醫院、學校等。

自籌--這種有中國特色的經費來源體制，確實在一定時期緩解了政府財政經費不足帶來的一些問題，在一定時期，對于克服行政事業機構的服務和管理惰性，有著制度的激勵作用。但是，隨著行政管理體制的改革的不斷推進，卻逐漸演化成為某些機構部門憑借公共權力獲得收益的途徑，越來越顯示出行政、執法和司法市場化，公共權力商業化，社會利益部門化的特征。

按照國家審計署審計報告的說法，“因地方財政及國土房產主營部門未對其‘自有物業’進行資產清查和產權認定，導致應作為國有資產管理的所謂‘自有物業’收入變成了該租賃中心為員工發放高工資、高福利的來源”。

沒有“自籌經費”一說哪來“自有物業”？作為一個承擔公益職責的事業單位，統攬了國有和自有，從而也就衍生了界定與劃分困難，勢必為各種貪污腐敗各種以權謀私造就了溫床，為合法形式掩蓋非法目的打開了大門，使國有資產流失成為可能。深圳最牛工資單，或許本就是事業單位自籌經費體制下的蛋。

(李艷 綜合編輯)

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