產能過剩頑疾非根治不可

2009年10月26日 09:49

分析文章稱，產能過剩這一頑疾已到了非根治不可的時候。要根治關鍵在於各級政府和企業要徹底改變原有的發展觀念，重視經濟效益和環境保護，最大限度地「節能減排」。

據證券時報10月26日報道，在國務院近期印發的一份通知中，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備六大行業因產能過剩而被確定為調控和引導的重點。產能過剩問題再次引起社會各界的廣泛關注。

產能過剩是我國經濟發展的一大頑疾。其存在有其深刻的根源。長期以來，我國政府一直擔當著發展經濟的重任，而經濟發展的好壞又主要看GDP增速的快慢，這樣就導致各地政府官員在發展經濟時唯GDP是論，總是一味地追求經濟規模的擴大，而經濟效益反而被放在相當次要的位置上。當某個行業被各地政府普遍看好時，大家「一哄而上」就很容易導致產能過剩。

由於受各種因素的影響，我國企業普遍不太重視諸如技術、管理等方面的創新活動，而對於做大企業規模卻有著異常的熱情和執著的追求。在「好大喜功」的思想支配下，很多企業特別是國有企業在確定發展目標時總是一味地追求規模的最大化，根本不顧及自身的能力和其間的風險。在企業競相求大時，一些行業出現產能過剩也就難以避免。

另外，我國經濟結構中「條條」弱、「塊塊」強的狀況也在一定程度上推動了產能過剩。「條條」是指行業組織，它們在經濟發展過程中由於話語權有限，所以對行業發展的指導、協調和控制能力薄弱，使一些行業在發展過程中失控；「塊塊」是指地方政府，它們在經濟活動中作用力很強。由於它們在考慮問題時多從地方利益出發，因此，在推動本地經濟獲得發展的同時，也在一定程度上加劇了地方之間經濟競爭的無序化，使一些行業的產能因缺乏協調控制而出現過剩。

產能過剩的普遍存在可以說是一種災難，因為它給我國的社會經濟帶來了一系列的惡果：

首先是社會資源的巨大浪費。產能的形成總是要耗費大量的人力、物力和財力，如果形成以後不能有效利用，那麼，這些被耗費的資源就不能給社會帶來新的價值，而只是造成社會財富的淨損失。產能過剩越多，社會財富的損失就越大。

產能過剩還導致我國的經濟增長需要更多地依賴國外市場，使經濟運行的風險加大。產能過剩必然導致產品供應的過量化，一旦國內市場消化不了，就只好到國外去尋找需求。這便是我國出口貿易長期持續高速增長的一個重要原因。此次世界經濟危機使我國產品出口出現嚴重萎縮，無情的現實提醒我們：過度依賴國外市場來發展我國經濟的風險是非常大的，以出口帶動經濟增長的發展模式已難以為繼。過剩的產能再也不能「苟延殘喘」下去了。

從此次國務院公佈的六大需要調控的產能過剩行業來看，大多屬於高耗能、高污染性質。在我國人均資源嚴重短缺、自然環境已經受到嚴重破壞的情況下，這些「雙高」行業的產能如果不能得到有效的控制，那麼，我國的資源就會變得更加緊張、環境也會變得更加惡化。現在很多國家都在有意識地將這些「雙高」行業向國外轉移，以保護本國的資源和環境，而我國很多地區卻還在以很高的積極性來發展這些「雙高」行業，不能不說是莫大的悲哀。

我國一些資源產品如原油、鐵礦石等自身供應嚴重不足，需要大量從國外進口。在過剩產能的拉動下，這些資源產品的進口數量越來越多，價格也不斷大幅上漲，相關企業不得不為此付出巨大的代價。這是一方面，另一方面，產能過剩帶來了更多的產品，在相互惡性競爭之下，相關企業又不得不以更低的價格將其出口到國外。進口資源價格的不斷上漲和出口產品價格的不斷下跌，使我國相關企業在這種雙向夾擊中蒙受著巨大的損失。

產能過剩如果任其發展下去，最終還會導致企業批量倒閉、從業人員群體失業、銀行不良資產大量增加等一系列非常嚴重的後果。由此可以看出，產能過剩這一頑疾已到了非根治不可的時候了。要根治，關鍵在於各級政府和企業要徹底改變原有的發展觀念，代之以科學發展觀，即堅持以人為本，重視經濟效益和環境保護，最大限度地「節能減排」。各級政府不再唯GDP是論，根據經濟規律來發展經濟，鼓勵企業做強而不是一味地做大；企業也不再以規模大小論英雄，要致力於技術、管理等方面的創新，努力提高自身的核心競爭力，樹立「效率和效益領先」的觀念。

對於產能過剩的行業，政府主管部門有必要綜合運用法律、經濟、金融、技術以及必要的行政手段來加以整治和調節，具體包括提高技術、資金、環保等方面的門檻；堅持「綠色」信貸，根據企業的不同情況在融資方面有保有壓；鼓勵先進產能與淘汰落後產能同行並舉；打破地域限制，實行全國一盤棋，更好地發揮行業組織的規劃和協調作用；等等。

防止產能過剩還需要加大行業信息的收集、整理和傳播力度，實現業內信息共享。現代社會是信息社會，真實、有效的信息對於政府和企業的投資決策具有非常重要的參考和指導作用，因此，實行行業信息定期發佈制度必不可少。此外，還需要強化行業主管部門對行業發展的規劃、協調和控制作用，通過適當的經濟和行政手段來引導各地企業有計劃、有步驟地進行擴張，盡量避免盲目大躍進。

改變政府官員和企業負責人的考核辦法，實行產能過剩問責制，也非常重要。如果政府官員不再唯GDP是論，真正以科學發展觀來指導經濟的發展，企業負責人也不再是一味貪大，而是更加重視技術創新和核心競爭力的培育，那麼，產能過剩問題就一定能夠得到很好的解決。

(程曦 編輯)

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