監院調查非法捕撈議題 建議兩岸漁權問題應制度化管理

記者陳彥驊／台北報導

鑒於近年來我國漁獲量少、非法捕撈導致海洋生態失衡等問題，監察院著手進行調查。對於兩岸漁權問題，調查報告指出，兩岸海域高度重疊，中國大陸船舶非法越界捕魚，已嚴重影響我方海域秩序與漁業資源；若想根本解決陸船越界問題，仍待雙方進行協商，建立制度化管理機制。

針對「台灣海洋因非法捕撈致漁獲量銳減，非法漁貨查緝及管理有待加強，又各種休漁及柴油補貼政策失靈，造成海洋生態失衡、復育困難」一案，監察院財政及經濟、內政及少數民族委員會聯席會議，於 7 日通過監察委員劉德勳與陳小紅之調查報告。

調查報告指出，我國沿、近海漁獲量自 2011 年的 49,655 公噸、159,800 公噸，下滑至 2014 年的 29,408 公噸、139,929 公噸。面對台灣周邊海域漁業資源日益枯竭，為養護再生及減少捕撈壓力，行政院農業委員會雖已推動多項政策及措施，然而歷年漁船筏數收購率低。

報告中寫到，獎勵休漁又以漁筏、舢舨及未滿 5 噸之小型漁船為主；針對漁獲率高及影響生態之刺網、拖網、扒網等漁業，及燈火漁業之集魚燈燈光強度限制等，皆未能有效落實管理，對沿近海域漁業資源之養護、復育及永續，成效不彰。

對於兩岸漁貨走私之查緝，監察院指出，行政院海岸巡防署近年主要倚賴港口之巡防，岸際查獲功能逐漸式微；而各縣市毒、電、炸魚及非法捕魚查獲件數，卻有逐年上升趨勢，顯見岸際巡防功能並未有效發揮嚇阻作用。據悉，海巡署目前使用之岸際雷達系統，因逾使用年限、故障頻繁及修復不易等，已明顯影響整體海域目標船隻監控能力，甚至產生雷達監控盲區。

監察院表示，我國自 1958 年起，對漁業動力用油實施優惠定價，後因加入世界貿易組織，將漁業動力用油補貼分兩階段調整，將執行至今年 12 月底。但近年出現部分漁民虛報用油、轉賣及我沿近海域捕撈管理成效不彰等情，為符合參與區域組織，如「跨太平洋夥伴協定」（TPP）等對漁業補貼的規範，後續農委會是否延續對漁業動力用油之補貼政策，允應重新檢視，以符實際情形。

至於兩岸漁權問題，監察院指出，兩岸海域高度重疊，中國大陸船舶非法越界捕魚，已嚴重影響我方海域秩序與漁業資源，目前兩岸對漁業資源養護，礙於涉及「畫界」等國家主權問題；中國大陸雖希望將漁業併入農業合作協議，但因事涉我方農產品品種、農業技術交流等敏感議題，而遲未達成共識。監察院認為，若要根本解決陸船越界問題，仍待雙方進行協商，建立制度化管理機制。

另外，在調查報告中更進一步點明，歐盟 2015 年 10 月指認我國為打擊非法、未報告及不受規範（IUU）不合作的黃牌國家，並給予 6 個月改善期限；對此，立法院已對漁業 3 法提出修正，亟待制定各項相關配套子法，以落實我國遠洋漁業之管理。監察院提醒，又如南海仲裁之影響，漁業資源問題多元、複雜，亟待政府相關部會通盤考量，積極研謀對策。

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