吉林政府機構改革提高效能推動經濟發展方式轉變

吉林作為全國第一家完成省級機構改革的省份，其順利運行為深入落實科學發展觀、推動經濟發展方式轉變贏得了先機。

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據吉林日報4月9日報道，以轉變政府職能為核心的吉林省省級政府機構改革，于2009年4月結束。一年來，隨著組織結構的優化，部門間業務得到進一步理順，政府的行政效能顯著提高。作為全國第一家完成省級機構改革的省份，其順利運行為深入落實科學發展觀、推動經濟發展方式轉變贏得了先機。

始于2008年8月的這次改革，重點是整合調整政府機構，規范內設機構設置，改革行政審批方式和轉變機關作風。全省共減少11個廳局機構、43個廳局級領導職數，涉及各部門領導職務變更109人次。

經過一年的運行，職能轉變向深層次發展，由管理型“轉向”服務型。通過改革，省政府47個部門共取消、下放了68項職能，增加和加強了132項職能。按照政企、政事、政資、政府和市場中介組織分開的要求，取消了部門承擔的一些微觀管理職責，將一些技術性、輔助性和事務性工作，交給事業單位或中介組織承擔：取消交通運輸廳公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費等6項交通規費的管理職責；取消人力資源和社會保障廳綜合協調外商投資企業勞動工資政策的職責等。將國土資源廳土地評估、礦業權評估、礦產資源儲量評審機構和人員資質認定職責交給行業協會；將商務廳援外項目招標、主辦的相關會展活動等交給事業單位。

按照理順省與地方政府職責關系的要求，將應由地方承擔的事務交給地方政府：將教育廳中等職業學校設置、撤并、更名等審批事項，交給地方教育行政部門；將住房和城鄉建設廳城市管理的具體職責，交給各城市政府。

按照改善和注重民生的要求，進一步加強政府社會管理和公共服務職責：加強基層教育工作，以農村教育為重點，推進義務教育均衡發展；加強社會救助職責，統籌城鄉社會救助體系建設；加強指導管理社區矯正和法律援助工作；加強統籌城鄉就業和社會保障政策，建立健全從就業到養老的服務和保障體系；加強農民工合法權益保障，推動農民工相關政策的落實等。

政府組織結構進一步優化和規范，“大部制”改革收到初步實效。按照新思路，將經委、信息產業廳、國防科工辦、中小企業局、食品工業辦等5個部門進行整合，組建工業和信息化廳，加強了全省工業經濟的綜合管理。省工信廳組建后，加強工業調度分析和生產組織，積極落實60萬噸煤炭應急儲備，制定了促進吉林省汽車、裝備制造、農機、鋼鐵、紡織5個產業發展的政策意見，向國家申報了329個重點技術改造項目、92個重點節能改造項目、167個高技術產業化項目，有力地促進了工業與信息化的融合和工業結構的戰略性調整。

政府組織結構進一步優化。將原有自定機構進行調整撤并，撤銷議事協調機構辦事機構，將必須保留的議事協調機構的辦事機構，納入政府機構序列和限額。將測繪局、機關離退休干部管理局等從事技術性、輔助性、事務性工作的部門，調整為政府直屬事業單位，減少政府微觀管理事務，進一步優化政府組織結構，規范政府機構設置。對長期存在和列編的非常設機構進行清理，由原來的81個減少到56個，精簡比例達到30%，進一步減少了職責交叉重疊，促進了部門職能作用的發揮，提高了行政效率。

進一步理順部門間工作關系，促進部門職能作用有效發揮。按照上下銜接和因地制宜的原則，集中解決了省發改委等16個部門24項職責交叉問題。同時，對有關部門的職責分工和關系不順問題進行了重新界定，明確了各部門的職責邊界。在工業行業管理方面，明確省工信廳作為行業管理部門，主要是管規劃、管政策、管標準，指導行業發展，切實按照政企分開的原則，確保不再干預企業生產經營活動；在高校畢業生就業管理方面，明確教育廳負責畢業生離校前的就業指導和服務工作，人力資源和社會保障廳負責畢業生離校后的就業指導和服務工作。對確需多個部門管理的事項，明確牽頭和協辦部門。如在食品安全監管方面，明確衛生廳負責食品安全的綜合協調，工商、質監、食品藥品監督等部門各負其責；在河道采砂管理方面，明確水利廳牽頭，國土資源、交通運輸廳各負其責等。建立健全了部門間的協調配合機制，形成工作合力。如完善財政廳與省發改委的預算工作會商機制，提高預算管理的科學化和透明度；建立水利、環境保護廳際協商機制，定期通報水污染防治與水資源保護情況，協商解決重大問題等。

規范工作程序和權力運行，機關工作作風進一步轉變。省政府各部門結合機構改革，建立和完善了政務公開、績效評估、調查研究、黨風廉政建設等規章制度，建立健全工作機制，不斷提高機關行政水平。各部門以改革為契機，進一步完善選人、用人和輪崗交流機制，使一批能力強、作風硬、群眾公認的年輕干部走上領導崗位。省經合局提出“整合中提高、快速啟動、干事立足”，積極開展招商引資活動。2009年成功舉辦多項經貿交流活動，全省實際使用外資達到35.67億美元，同比增長18.57%；實現引進內資1656.01億元人民幣，同比增長35.5%。

(程笛?編輯)