陳文輝：中國保險監管體系建設應與國際交流合作

和訊保險訊息 10月17日，由北京保險研究院（以下簡稱“保研院”）主辦的“第二屆北京保險國際論壇”在北京舉行。中國保險管理監督委員會副主席陳文輝出席會議並發表講話。陳主席在講話中表示國際保險監管規則對中國保險業發展具有重大影響，中國保險監管制度體系的建立和完善既受益於國際交流與合作，又能夠為國際保險監管規則體系的改革和發展做出重要貢獻。並對對進一步辦好北京保險國際論壇的幾點希望。

以下為陳主席講話文字實錄：

中國保險管理監督委員會副主席 陳文輝

尊敬的各位來賓，女士們，先生們：

大家上午好！很高興來參加第二屆北京保險國際論壇。

保險業是中國金融業較早實現全面對外開放的行業，國際化程度不斷提高。到目前為止，共有來自16個國家和地區的56家外資保險公司在中國設立了營業機構，同時中國也有12家保險公司在境外設立了37家營業機構。作為重要的新興保險市場，中國保險業要進一步加快發展，更好地服務本國經濟社會建設，離不開深入的國際交流與合作。由北京保險研究院主辦的北京保險國際論壇，就為中外保險業通過共用經驗實現共贏發展，搭建了一個很好的平臺。我首先要對論壇的召開表示熱烈的祝賀！

今天，我準備與大家交流兩個方面的內容。第一是結合中國保險監管體系建設的實踐經驗，談一談國際交流對保險業健康發展的重要意義。第二是圍繞進一步辦好北京保險國際論壇，提出幾點希望。

一、中國保險監管體系建設與國際交流合作

從監管者的角度看，國際保險監管規則對中國保險業發展具有重大影響。中國現行償付能力監管標準（償一代）始建於2003年，在資產負債評估方法上借鑒美國的法定會計原則，在最低資本要求上直接采用歐盟償付能力i的標準。應該說，償一代在促進保險行業建立資本約束理念、防范和化解風險方面發揮了積極的作用。

但是，償一代以規模為導向，風險覆蓋不夠全面，參數設定沒有依據我國保險業和金融市場的實際數據，對保險公司風險的評估不夠準確和精細，已經越來越不能適應經濟發展新常態下中國保險業改革發展的客觀要求。因此，中國保監會從2012年3月正式啟動了償二代的建設，經過近三年的努力，到2015年初，保監會正式發布了償二代的17項監管規則，並自發文之日起，進入償二代過渡期，要求保險公司自2015年1季度起，編報償二代下的償付能力報告，為我們盡早實現從償一代到償二代的全面切換創造條件。

償二代是中國完全自主研制的金融監管規則體系，具有風險導向、符合國情和國際可比三個基本特征。由於今天是國際論壇，我就重點談一談國際可比這個特征。在監管理念方面，償二代以風險為導向的監管理念與歐洲償付能力ii、美國風險基礎資本、銀行業巴塞爾資本協議等國際上具有代表性的金融監管模式完全一致。在監管框架方面，償二代采用國際通行的三支柱框架（包括第一支柱定量監管要求、第二支柱定性監管要求和第三支柱市場約束機制），符合國際資本監管改革趨勢。在監管標準方面，償二代采用先進的隨機模型對風險進行測算，並實行資本分級，拓寬資本補充渠道，豐富資本工具。償二代符合國際監管發展的方向和潮流，體現新興市場的特點，與歐美等成熟市場的標準相比，既不同又可比。

中國償二代建設的快速高效，引起了境外保險監管機構和國際保險監督官協會等國際組織的高度關注。他們紛紛聯系中國保監會，表示希望研究中國償二代。瑞士再保險集團還專門出版了償二代研究專刊，並在瑞士舉辦了中國償二代國際研討會。不少高層次的國際業內人士表示，中國償二代既與國際先進監管制度體系（如美國風險基礎資本和歐洲償付能力ii）相通，又並非對后者的模仿。償二代切實體現了中國市場的特點，是新興市場國家償付能力監管模式的典范。

今後，中國保監會將進一步加大償二代的國際宣傳力度。一方面，保監會將深化與歐洲、美國、亞洲各監管機構和國際保險監督官協會的交流；另一方面，我們也要通過中國精算師協會、中國保險資產管理協會等專業組織在有關專業國際領域宣傳償二代。我們還要積極參與國際監管規則制定，重點圍繞國際保險監督官協會正在推進的全球系統重要性保險機構監管規則和全球資本監管標準，積極反映中國償二代的技術和經驗以及新興市場的訴求，努力推動建立公平、公正、合理的國際金融監管規則。

綜上所述，中國保險監管制度體系的建立和完善既受益於廣泛深入的國際交流與合作，同時，中國保險監管機構也能夠通過富有成效的國際交流與合作，來為國際保險監管規則體系的改革和發展做出重要貢獻。

二、對進一步辦好北京保險國際論壇的幾點希望

今天論壇的主題之一是中國保險業“十三五”規劃，“十三五”是中國由保險大國走向保險強國的關鍵時期，建設保險強國需要不斷提升保險業的對外開放水平。作為中國保監會打造的專業化特色新型智庫，北京保險研究院成立了中國保險業首個國際顧問委員會，並且每年召開一次北京保險國際論壇，為國內外保險業的交流合作搭建平臺，這是值得肯定的成績。接下來，我想對如何進一步辦好北京保險國際論壇提出幾點希望。

第一，論壇的議題要提升國際視野。在全球化時代的大背景下，很多重大風險都已越出國界，成為全球需要共同面對的挑戰，比如氣候變化帶來的風險，恐怖主義帶來的風險，全球老齡化帶來的風險，國際金融危機和國際金融體系改革帶來的風險，等等。這就要求北京保險國際論壇除了繼續關注國內保險業的焦點問題之外，還要緊密關注全球性公共議題，在經驗交流上要注重跨國比較。

第二，要更加多元化地利用國際智力資源。目前，北京保險國際論壇的國際嘉賓主要是北京保險研究院國際顧問委員會的委員及其代表。未來，論壇邀請的國際嘉賓還可以擴展到非國顧會委員單位的國際保險機構的企業代表，知名國際保險智庫（如日內瓦協會）的專家學者，保險專業領域國際組織的代表，等等。國際嘉賓的多元化能夠為論壇的交流帶來更豐富的視角和經驗，有助於論壇取得更有質量的研討成果。

第三，要擴大論壇的國際影響力。一個論壇的國際影響力取決於很多要素，包括論壇主辦者的權威性，論壇嘉賓的代表性和影響力，論壇的國際傳播能力等，但我想最重要的一個因素是論壇的內容是否受到國際業界和國際輿論界的關心。在這個方面，北京保險國際論壇具有一個獨到的優勢，那就是我們背靠中國這個世界最大的新興保險市場。作為一個處於快速上升期的新興保險市場，中國的發展經驗受到國際社會的高度關注。像我前面提到的償二代，就被認為是與歐美並列的監管體系，為新興市場國家償付能力監管樹立了樣板。除了償付能力監管體系之外，中國保險業的改革與發展一定還有很多其他經驗值得探討和總結，中國保險市場如何突破創新和釋放更多商機也一定大有文章可做。北京保險國際論壇要抓住那些不僅對中國保險業意義重大，也是關心中國市場的國際保險機構十分感興趣的關鍵議題，立足於生動的行業經驗和扎實的研究成果，並汲取國際傳播的有益經驗來進行知識、理念和經驗的傳播，對國際保險業界和學界產生影響力。

《國務院關於加快發展現代保險服務業的若干意見》明確指出，中國保險業要更好地把“引進來”和“走出去”結合起來，提高對外開放水平。無論是引導外資保險公司將先進經驗和技術植入中國市場，還是推動中資保險公司以多種形式和多種渠道進入海外市場，都需要理論和實證研究的智力支援。本屆北京保險國際論壇為我們提供了一個很好的機會，使我們可以圍繞“中國保險業‘十三五’規劃與社會治理創新”的主題，與國內外業界人士和專家學者一起了解和分享世界保險業的最新發展、有益經驗和未來趨勢，並且為中國保險業的轉型升級貢獻寶貴的經驗和智慧。預祝各位嘉賓的交流研討能夠取得豐碩的成果！

謝謝大家。